近日，我們到中國農業(yè)科學(xué)院、遼寧省、重慶市實(shí)地調研，與50多位專(zhuān)家進(jìn)行了座談，就貫徹好全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神、盡快把農業(yè)科技創(chuàng )新落到實(shí)處，形成了一些看法和建議。

　　一、加快農業(yè)科技創(chuàng )新的任務(wù)十分緊迫

　　推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，對保障國家糧食安全、生態(tài)安全、農民增收和農業(yè)可持續發(fā)展，應對新一輪世界科技挑戰，發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。

　　農業(yè)科技創(chuàng )新是實(shí)現糧食持續穩定增產(chǎn)的根本途徑。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，一方面全社會(huì )對農產(chǎn)品需求剛性增長(cháng)，質(zhì)量要求不斷提高，另一方面我國農業(yè)僅僅依靠水土資源和不斷增施化肥實(shí)現大幅增產(chǎn)的余地越來(lái)越小。2011年我國糧食實(shí)現連續8年增產(chǎn)，其中單產(chǎn)提高使糧食增產(chǎn)2127萬(wàn)噸，對增產(chǎn)的貢獻率達到85.8%，潛力已經(jīng)不大。今后僅靠傳統的農業(yè)科技難以支撐農業(yè)持續發(fā)展和保障國家糧食安全，出路在于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。

　　農業(yè)科技創(chuàng )新是推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的強大動(dòng)力。我國農業(yè)正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)過(guò)渡的階段，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初步形成但農產(chǎn)品科技含量較低，小規模生產(chǎn)和松散型合作經(jīng)營(yíng)仍占主體地位，這與現代農業(yè)的要求還有很大差距。實(shí)現傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，關(guān)鍵要通過(guò)科技創(chuàng )新突破資源的瓶頸制約，徹底轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立農業(yè)持續增收的長(cháng)效機制，實(shí)現高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目的。

　　農業(yè)科技創(chuàng )新是保護農村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，隨著(zhù)全球氣候變化，我國自然災害特別是水旱災害總體呈偏多發(fā)生態(tài)勢，水土流失、草場(chǎng)退化和農田污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效遏制。提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、保障農業(yè)和農村可持續發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。必須通過(guò)科技創(chuàng )新，為土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術(shù)、耕地保護與替代技術(shù)、精確施用技術(shù)、重大農業(yè)生物災害防控技術(shù)、生態(tài)農業(yè)與環(huán)境工程技術(shù)等，形成資源節約型、環(huán)境友好型的農村技術(shù)體系。

　　農業(yè)科技創(chuàng )新是迎頭趕上世界農業(yè)科技革命的客觀(guān)需要。世界范圍內正在醞釀新的農業(yè)科技革命，我們能否應對得當、取得突破，直接關(guān)系到我國農業(yè)發(fā)展的未來(lái)。當前要著(zhù)重從三個(gè)方面進(jìn)行科技創(chuàng )新：一是以生物技術(shù)為核心，通過(guò)轉基因育種技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)培育新品種，提高產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病蟲(chóng)能力和抗逆性等；二是農業(yè)信息技術(shù)要有新突破，要促進(jìn)農業(yè)信息資源的處理和獲取、農業(yè)系統模擬與數字農業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)管理與專(zhuān)家系統、農業(yè)遙感與信息實(shí)時(shí)處理等技術(shù)成果迅速向生產(chǎn)、生態(tài)和生活各環(huán)節滲透；三是要對高產(chǎn)值、高效益的工廠(chǎng)化種植、養殖技術(shù)進(jìn)行研究和創(chuàng )新，發(fā)展高效集約型的農業(yè)技術(shù)，突破一些地區資源緊缺帶來(lái)的局限性。

　　二、正確把握農業(yè)科技創(chuàng )新的差異性特征

　　農業(yè)科技創(chuàng )新由于研究對象的特殊性、影響因素的復雜性，與其他領(lǐng)域的科研創(chuàng )新活動(dòng)相比具有明顯的差異性特征，正確理解和掌握這些特征是我們加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新的前提。

　　公共性特征。農業(yè)科技創(chuàng )新的服務(wù)對象和應用者是千家萬(wàn)戶(hù)的農民，要以廉價(jià)的方式讓農民廣泛應用創(chuàng )新成果，因此科技創(chuàng )新不能只靠市場(chǎng)機制。此外，農業(yè)科技創(chuàng )新具有多種社會(huì )功能，在獲得經(jīng)濟效益的同時(shí)還具有社會(huì )效益和生態(tài)效益，體現著(zhù)很強的公益性和社會(huì )性，這就決定了僅靠市場(chǎng)機制作用，農業(yè)科技創(chuàng )新必然面臨投入不足問(wèn)題。因此，需要充分發(fā)揮各級政府的支持和引導作用。

　　地域性特征。農業(yè)科研的對象是有生命的植物和動(dòng)物，科研成果的大面積推廣和應用，要受地理氣候、自然資源、環(huán)境條件的制約，因此運用農業(yè)生產(chǎn)措施、物質(zhì)手段、操作程序等都帶有顯著(zhù)的地域性特征。

　　長(cháng)期性特征。對植物育種、動(dòng)物繁育新品種的研究，既受動(dòng)植物自身生命周期、自然環(huán)境的影響，又受農業(yè)生產(chǎn)諸要素相互作用的影響，通常要經(jīng)過(guò)多代的遺傳、篩選、培育，才能育出新品種，因此農業(yè)科研周期相對較長(cháng)。以小麥為例，育出一個(gè)新品種需要7年到8年。

　　風(fēng)險性特征。農業(yè)是自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險相互交織的產(chǎn)業(yè)，農業(yè)科研的風(fēng)險集中表現在兩方面：一是農業(yè)科技發(fā)明創(chuàng )造難，主要是探索生物內部規律及它與外界因素的關(guān)系，發(fā)明創(chuàng )造周期較長(cháng)、難度較大，充滿(mǎn)風(fēng)險；二是農業(yè)科技應用難，不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員素質(zhì)的制約，還受到自然地域、市場(chǎng)環(huán)節、農民素質(zhì)等多因素的影響，不確定性因素較多。

　　三、我國農業(yè)科技創(chuàng )新面臨的主要問(wèn)題

　　目前，我國科技進(jìn)步貢獻率只有53.5%，農業(yè)科技成果轉化率只有40%左右，遠低于世界發(fā)達國家。我國雖擁有世界上最大的農業(yè)科研、教育、推廣機構和隊伍，但創(chuàng )新能力尚未充分發(fā)揮，突出表現在大宗糧棉油等領(lǐng)域育種科技創(chuàng )新能力不強、育種工作機制不活、管理不科學(xué)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力弱等。

　　農業(yè)科研投入總量不足，科研人員花費的精力“創(chuàng )收大于創(chuàng )新”。農業(yè)科技作為公益性、基礎性產(chǎn)業(yè)，其基礎性地位沒(méi)有在公共財政支出中得到應有體現。一是投入強度偏低。有關(guān)分析表明，我國農業(yè)科研投資強度為0.77%，遠低于全國科研投資強度1.7%的水平。二是財政基本支出嚴重不足。以農業(yè)部三院（中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院）為例，財政基本支出對三院人員工資待遇和運轉費用保障率僅為30%左右。三是項目穩定性支持比例過(guò)低。據估計，國家級農業(yè)科研院所項目的穩定支持經(jīng)費僅為20%—30%，科研拔尖人才疲于爭項目、攬活干、應付各類(lèi)檢查等。據調查，近20年來(lái)，骨干科研人員直接從事研究的時(shí)間比以前要減少23%。

　　農業(yè)科研管理機制不完善，研究經(jīng)費使用效率不高。國家部委、科研單位、項目實(shí)施組織之間分工不明確，造成課題重復，經(jīng)費使用效率不高。由于農業(yè)科研周期較長(cháng)，國家科研立項時(shí)間主要按照國民經(jīng)濟五年規劃為實(shí)施周期，不能確保長(cháng)周期農業(yè)科研項目的連續性，常常出現科研項目半途夭折。另外，目前的“節點(diǎn)式”經(jīng)費管理也不適應農業(yè)科研的特點(diǎn)和要求，經(jīng)費預算和撥付采取年度撥款制度，由于經(jīng)費撥付不及時(shí)，農業(yè)科研項目很難按照國家財政經(jīng)費預算制度執行，而按照規定項目經(jīng)費當年用不完要上繳財政，所以年末“突擊花錢(qián)”的現象屢見(jiàn)不鮮。

　　農業(yè)科技“小作坊”、“夫妻店”的組織方式難以產(chǎn)生大成果。目前，我國農業(yè)科研主要實(shí)行以課題制為主的管理方式，由于課題組多為“小團隊”、“小作坊”，不利于產(chǎn)生重大成果。具體表現在：利用公共資源形成的成果，往往掌握在個(gè)人手中，甚至有些科研成果被個(gè)人倒賣(mài)；科研力量分散，科研資源浪費嚴重，難以形成突破性、實(shí)用性、跨專(zhuān)業(yè)、綜合性成果，科研成果轉化率低。我國每年有7000多項農業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右，主要原因是缺乏自主創(chuàng )新的突破性成果和關(guān)鍵技術(shù)。要逐步改善這一現狀，必須從調整組織方式著(zhù)手。

　　農業(yè)科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏。農業(yè)科技創(chuàng )新的關(guān)鍵在于高素質(zhì)的人才隊伍。然而，農業(yè)科研單位由于研究條件差、待遇低，人才流失較為嚴重。中國農科院和遼寧省農科院都反映，近年來(lái)，每年科研人員的流出率約為職工總數的3%—5%，以副研究員以上科研骨干和技術(shù)后備力量流失為主。隨著(zhù)農業(yè)科技發(fā)展，學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才更顯得缺乏，阻礙了農業(yè)科技創(chuàng )新。

　　四、在農業(yè)科研體制機制創(chuàng )新上實(shí)現新突破

　　今年中央一號文件再次明確了農業(yè)科技的公共性、基礎性、社會(huì )性的定位，這是符合實(shí)際的。我們應當以此為基本依據，重點(diǎn)在農業(yè)科研體制機制創(chuàng )新方面尋求突破．

　　從農業(yè)科研機構的公益性質(zhì)出發(fā)建立財政投入標準體系。一是人員經(jīng)費要按在職人員和離退休人員分類(lèi)投入，在職人員財政投入要保證其工資等基本待遇，離退休人員經(jīng)費單列，中央財政予以全額保障，逐步向社會(huì )保障過(guò)渡。二是全額保障農業(yè)科研機構正常運轉費用。三是農業(yè)科研單位職工收入不低于同地域同類(lèi)行業(yè)的平均收入水平。

　　加大農業(yè)科技創(chuàng )新的投入強度，優(yōu)化投資結構。聯(lián)合國糧農組織（FAO）的研究表明，當一個(gè)國家農業(yè)科研投資占農業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時(shí)，該國農業(yè)科技才會(huì )出現原始創(chuàng )新，農業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門(mén)才可能協(xié)調發(fā)展。結合我國實(shí)際，我們建議，2015年我國農業(yè)科技投入強度（農業(yè)科研支出占農業(yè)生產(chǎn)總值的比重）應提高到1%左右，到2020年力爭達到2%左右；2015年農業(yè)科技投入占財政總支出的比重提高到0.6%，2020年提高到0.8%；2015年農業(yè)科技穩定投入的經(jīng)費比例提高到60%以上，競爭性投入下降為30%左右，并安排10%左右的經(jīng)費開(kāi)展應急性研究。

　　打破多部門(mén)多頭管理體制，實(shí)施科研立項和經(jīng)費統籌管理。要建立符合農業(yè)科研特點(diǎn)的經(jīng)費預算與使用制度。第一，建立農業(yè)科技管理的宏觀(guān)協(xié)調與會(huì )商機制，建立由相關(guān)部委參與的部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強農業(yè)科技管理的統籌協(xié)調。第二，強化農業(yè)科技創(chuàng )新的質(zhì)量管理，建立分類(lèi)評價(jià)機制，將同一化評價(jià)轉為差異化管理，重在落實(shí)責任，激勵研發(fā)。第三，合理界定各級科研機構的職能與分工，明確國家級農業(yè)科研機構負責基礎性和戰略性研究，而地方農業(yè)科研機構根據區域特點(diǎn)開(kāi)展有針對性的應用研究。

　　著(zhù)力培養農業(yè)科研創(chuàng )新領(lǐng)軍人物。一是加強人才培養和引進(jìn)，吸引一批具有世界前沿水平的高級農業(yè)專(zhuān)家。二是建立人才激勵機制，以完善工資分配機制為核心，健全符合公益性科研單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理要求的收入分配與激勵制度。三是建立科學(xué)的評價(jià)與考核機制，扭轉目前重論文數量輕生產(chǎn)應用，注重量化指標、新穎性、前沿性，忽視與產(chǎn)業(yè)需求相結合的傾向。四是通過(guò)培養聯(lián)合攻關(guān)團隊，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的農業(yè)科技創(chuàng )新組織方式。

　　開(kāi)展農業(yè)科技體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)。要選擇一批基礎扎實(shí)、條件較好的科研機構，開(kāi)展綜合創(chuàng )新試點(diǎn)，從投入、體制機制、評價(jià)體系、人才培養等各方面開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，完善政策。