糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家自立的全局性重大戰略問(wèn)題。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展以及人口增加與人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長(cháng)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食供需將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨嚴峻挑戰。

我國主要糧食作物供需現狀

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及人民生活生平的提高，我國糧食消費結構也發(fā)生了變化。消費者對高品質(zhì)生活的要求越來(lái)越高，口糧糧食消費量穩步趨降，粳米、各種專(zhuān)用面粉及面粉制成品等相對高端的產(chǎn)品消費需求不斷增加，這在促進(jìn)糧食消費總量不斷增長(cháng)的同時(shí)，也對不同糧食作物產(chǎn)生了區別影響。

　　我國稻谷產(chǎn)量穩步增長(cháng)，消費量卻呈現持續下滑的態(tài)勢，供需持續維持在較為寬松的水平。中國國家統計局公布的數據顯示，2011年我國稻谷產(chǎn)量為20078萬(wàn)噸，較2003年增加4012.44萬(wàn)噸；2004年—2011年，年均稻谷產(chǎn)量增長(cháng)量約為501.56萬(wàn)噸。而據wind資訊收集的數據顯示，2011年我國稻谷消費量為17684萬(wàn)噸，較2003年減少1208.2萬(wàn)噸；2004年—2011年，年均稻谷消費增長(cháng)量約為-151.03萬(wàn)噸。

　　我國小麥產(chǎn)量和消費量均穩步增長(cháng)，但消費量增長(cháng)速度要低于產(chǎn)量，小麥整體供需相對寬松。美國農業(yè)部公布的供需報告數據顯示，2011/2012年度，中國小麥產(chǎn)量為11792萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加3143萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，小麥產(chǎn)量年均增長(cháng)量為392.88萬(wàn)噸。與之相對，2011/2012年度，中國小麥的國內總消費量為12050萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加1600萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，小麥國內總消費量年均增長(cháng)量為200萬(wàn)噸。但值得注意的是，自2007/2008年度開(kāi)始，中國小麥的消費結構出現了明顯的變化，小麥口糧和種子等消費量一直維持在9800萬(wàn)噸左右，飼料消費量則快速增長(cháng)。2007/2008年度—2011/2012年度，小麥的飼料消費量年均增長(cháng)360萬(wàn)噸，而同期小麥產(chǎn)量年均增長(cháng)量?jì)H為189萬(wàn)噸。

　　我國玉米供需情況類(lèi)似于小麥，產(chǎn)量增長(cháng)速度快于消費量，供需相對寬松。美國農業(yè)部公布的供需報告數據顯示，2011/2012年度，中國玉米的產(chǎn)量為19278萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加7695萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，玉米產(chǎn)量年均增長(cháng)量為961.86萬(wàn)噸。與之相對，2011/2012年度，中國玉米的國內總消費量為18800萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加5960萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，玉米的國內總消費量年均增長(cháng)量為745萬(wàn)噸。但值得注意的是，隨著(zhù)玉米深加工行業(yè)的發(fā)展，玉米的用途已不僅僅局限于糧食范疇，其能源屬性越來(lái)越受到市場(chǎng)關(guān)注。在目前國家嚴格控制玉米深加工用量的現狀下，玉米供需尚能維持較為平衡的局面，但隨著(zhù)未來(lái)全球能源供需格局的變化，玉米供給或將面臨短缺的風(fēng)險。

　　我國大豆產(chǎn)量呈現持續下降的趨勢，消費量卻逐年增加，大豆自給率逐步降低。美國農業(yè)部公布的供需報告數據顯示，2011/2012年度，中國大豆產(chǎn)量為1350萬(wàn)噸，較2003/2004年度下降189萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，大豆產(chǎn)量年均增長(cháng)量為-23.63萬(wàn)噸。與之相對，2011/2012年度，中國大豆的國內總消費量為7080萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加3642萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，中國大豆的國內總消費量年均增長(cháng)量為455.25萬(wàn)噸。

我國糧食安全面臨的挑戰

　　由上述我國主要糧食作物供需現狀可見(jiàn)，除大豆以外，我國谷物類(lèi)糧食作物供給尚能滿(mǎn)足國內消費需求，但小麥和玉米的供需形勢已產(chǎn)生變化。未來(lái)我國糧食生產(chǎn)能力仍需進(jìn)一步提高，但土地等資源、糧食品種供給結構矛盾和糧食種植比較收益偏低等對糧食生產(chǎn)的約束力日益突出，糧食安全問(wèn)題仍面臨種種挑戰。

　　1．土地等資源相對有限

　　我國土地等資源相對有限，人口多資源少一直是困擾我國糧食生產(chǎn)的重要制約因素。以耕地資源為例，受農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，農業(yè)用地資源供給壓力將進(jìn)一步增加。據中國國土資源部公布的相關(guān)報告顯示，2001年—2008年，我國耕地面積由19.14億畝下降至18.2574億萬(wàn)畝，下降達0.8826億畝；2009年和2010年，通過(guò)農村土地整治工程，新增耕地面積分別為26.9萬(wàn)公頃和33.37萬(wàn)公頃，合計僅為0.090405億畝。在不考慮2009年和2010年間耕地流失面積的情況下，2001年—2010年，全國耕地面積下降幅度約為4.14%。而2001年—2010年，全國人口數量由127627萬(wàn)人增長(cháng)至134091萬(wàn)人，增長(cháng)幅度約為5.06%。由此可見(jiàn)，當前我國人均耕地面積十分有限。世界銀行公布的最新數據顯示，2009年，我國人均耕地面積為0.08公頃，而美國人均耕地面積為0.53公頃。

　　2．糧食剛性需求穩步增長(cháng)

　　《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（2008—2020年）》稱(chēng)，我國未來(lái)糧食需求總量繼續增長(cháng)。據預測，到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。在此過(guò)程中，糧食消費結構將升級，口糧消費將減少，飼料用糧需求將增加，食用植物油消費將繼續增加。據預測，2010年我國居民口糧消費總量2585億公斤，占糧食消費需求總量的49%，到2020年口糧消費總量2475億公斤，占糧食消費需求總量的43%。2010年飼料用糧需求總量為1870億公斤，占糧食消費需求總量的36%；到2020年將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量的41%。2010年我國居民人均食用植物油消費17.8公斤，消費需求總量為2410萬(wàn)噸；到2020年人均消費量20公斤，消費需求總量將達到2900萬(wàn)噸。

　　3．種糧收益偏低加大糧食生產(chǎn)難度

　　由于化肥、農藥、農用柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業(yè)比較效益下降。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，農村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農業(yè)勞動(dòng)力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產(chǎn)呈現“副業(yè)化”趨勢。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的難度加大。以稻谷生產(chǎn)為例，國家發(fā)展和改革委員會(huì )價(jià)格司編寫(xiě)的《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，2010年，我國粳稻谷每畝年凈利潤為529.84元。而中國國家統計局公布的數據則顯示，2010年，我國農民工月平均收入為1690元。兩者比較可以得出，2010年，我國粳稻谷每畝年凈利潤僅為農民工月平均收入的31.35%。種植收益偏低使得我國糧食供求區域不平衡加劇，一些主產(chǎn)區由糧食調出省變?yōu)檎{入省。目前我國糧食調出省已由17個(gè)減少到13個(gè)，部分產(chǎn)銷(xiāo)平衡區變成調入區，主銷(xiāo)區調入量不斷擴大。

　　為保證到2020年人均糧食消費量不低于395公斤，我國制定了保障糧食安全的多項指標，這將是未來(lái)國家制定相關(guān)農業(yè)政策的指導性標準，并將對未來(lái)糧食供需格局產(chǎn)生直接影響。從各項指標數據及我國未來(lái)糧食需求預測來(lái)看，我國糧食總體供需將長(cháng)期維持緊平衡的狀態(tài)，但不同糧食品種的供需形勢卻不盡相同。

　　1．谷物類(lèi)糧食供需形勢將區別分化?

　　未來(lái)谷物類(lèi)糧食仍將是國家重點(diǎn)支持生產(chǎn)的品種，《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（2008—2020年）》制定的目標顯示，到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，基本農田數量不減少、質(zhì)量有提高，全國谷物播種面積穩定在12.6億畝以上。但由于未來(lái)糧食口糧消費將穩步下降，而飼料糧食消費卻穩步增長(cháng)，谷物類(lèi)糧食供需形勢將區別分化。

　　稻谷供需將維持在相對寬松的水平。由于稻谷主要用作口糧，且其加工產(chǎn)品如米線(xiàn)等也屬于初級食品范疇，稻谷未來(lái)的消費需求將穩步趨降。與之相對，國家為保障糧食安全要求未來(lái)稻谷種植面積穩定在4.5億畝左右。由此可見(jiàn)，未來(lái)稻谷產(chǎn)量將較為穩定，而如果考慮到未來(lái)我國農業(yè)科技水平有望繼續提高，稻谷產(chǎn)量仍有增長(cháng)空間。消費下降而產(chǎn)量穩中有增將使得稻谷供需長(cháng)期維持在相對寬松的水平。

　　小麥供需將由相對寬松轉向緊平衡。相對于稻谷和玉米而言，種植收益偏低問(wèn)題對小麥的影響較小。但隨著(zhù)我國飼料糧消費的增長(cháng)及國產(chǎn)玉米價(jià)格的持續上漲，國產(chǎn)小麥的飼料需求增長(cháng)快速，其增長(cháng)速度已經(jīng)高于小麥產(chǎn)量增速，這將使得未來(lái)我國小麥供需由相對寬松轉向緊平衡。

　　玉米供需將長(cháng)期維持在緊平衡狀態(tài)。國產(chǎn)玉米主要用作飼料和深加工，飼料消費比例在60%以上，我國未來(lái)飼料糧消費將持續增長(cháng)的趨勢將帶動(dòng)國產(chǎn)玉米消費。而近年來(lái)玉米價(jià)格的持續上揚雖帶動(dòng)玉米種植面積增加，但隨著(zhù)主產(chǎn)區種植潛力的不斷發(fā)掘，土地資源的約束力顯現，傳統的種植方式對玉米增產(chǎn)的推動(dòng)力減弱，科技應用對玉米增產(chǎn)的推動(dòng)仍需時(shí)間，玉米供給壓力將逐步增大。

　　2．大豆自給率難以顯著(zhù)提高

　　大豆主要用作油料，其重要性低于谷物類(lèi)糧食品種，人多地少的現狀使得其生產(chǎn)處于相對次要的地位，國家政策更加傾向于維持現有生產(chǎn)水平，這將使得我國大豆自給率難以顯著(zhù)提高。《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（2008—2020年）》的要求是，在保證糧食生產(chǎn)的基礎上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復到1.8億畝左右。但相對有限的土地需要我國調整油料作物的種植結構，土地利用率相對較低的大豆難以保障種植面積。在國內食用植物油油料生產(chǎn)中，大豆與水稻、玉米均存在爭地關(guān)系，小麥與冬油菜存在爭地關(guān)系。為滿(mǎn)足國民對食用植物油的消費需求，提高與谷物類(lèi)糧食品種爭地關(guān)系不明顯或者出油率更高的小品種油料作物產(chǎn)量更加符合我國國情需要。

　　綜上，未來(lái)我國糧食供需將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)，但不同糧食品種的供需形勢卻不盡相同。稻谷供需將維持在相對寬松的水平，小麥供需將由相對寬松轉向緊平衡，玉米供需將長(cháng)期維持在緊平衡狀態(tài)，而大豆自給率難以顯著(zhù)提高。?