過(guò)去10年間，復合肥凈增量占肥料凈增量的68%，復混肥占肥料用量一半；全國復混肥企業(yè)4100多家，產(chǎn)品32000多個(gè)，但大部分復合肥不增產(chǎn)，反而浪費養分，增加農戶(hù)支出。每年僅糧食上就浪費300多萬(wàn)噸養分，價(jià)值258億元。?

　　這其中當然有施肥不科學(xué)的因素，但更重要的原因是肥料市場(chǎng)本身處于缺乏法律規范的狀態(tài)，產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)并沒(méi)有完全依照農民意愿、農村市場(chǎng)的需求以及農業(yè)生產(chǎn)的要求。部分肥料生產(chǎn)企業(yè)只顧產(chǎn)品銷(xiāo)路，不管實(shí)際肥效，陷入無(wú)序競爭、各自為戰狀態(tài)，沒(méi)有一個(gè)明確的規范。?

　　肥料業(yè)法制建設的滯后導致監管主體不明確，肥料管理政出多門(mén)、責權不明、監管缺位。質(zhì)監部門(mén)依據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商　品進(jìn)行監督抽查，并公布抽查結果，但并沒(méi)有提及處罰的權力。此外，發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)，也在依據各自領(lǐng)域的法律法規開(kāi)展肥料監督管理工作。政出多門(mén)、職能交叉、責權不明、監管缺位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。?

　　肥料業(yè)法制建設的滯后導致肥料市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)缺乏誠信、責任意識不強。少數肥料企業(yè)為擴大銷(xiāo)售和影響，隨意發(fā)布夸大效果或不真實(shí)的廣告。更有甚者將幾十年前發(fā)達國家淘汰的肥料生產(chǎn)技術(shù)引入國內，將有害物質(zhì)作為肥料的原料或者添加成分，給農民造成巨大損失。據全國農技推廣中心土肥質(zhì)量檢測處內部透露，目前肥料市場(chǎng)中氮肥、磷肥、鉀肥等品種合格率相對較高，但其他品種的合格率并不樂(lè )觀(guān)。?

　　因此，通過(guò)立法加強肥料生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用管理，創(chuàng )造良好的肥料生產(chǎn)和消費環(huán)境，對于維護農民的合法權益、保障糧食安全具有十分重要的意義。