各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、農墾局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，努力提高農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，農業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結構調整規劃（2016-2020年）》，現予以印發(fā)。請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

全國種植業(yè)結構調整規劃（2016-2020年）

種植業(yè)是農業(yè)的重要基礎，糧棉油糖菜是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品。“十二五”時(shí)期，我國糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)持續穩定發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和改革大局提供了有力支撐。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，面臨的形勢更加復雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化種植結構，全面提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，特制定本規劃。

本規劃調整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，規劃期為2016-2020年。

一、種植業(yè)結構調整的必要性緊迫性

“十二五”以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央高度重視“三農”工作，作出了一系列重大部署，出臺了一系列強農惠農富農政策，有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續穩定發(fā)展，取得了巨大成就。農業(yè)生產(chǎn)能力穩步提升。糧食產(chǎn)量連續五年超過(guò)5.5億噸，連續三年超過(guò)6億噸，綜合生產(chǎn)能力超過(guò)5.5億噸。同時(shí)，果菜茶等園藝作物穩定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎不斷夯實(shí)。農業(yè)基礎條件持續改善。農田有效灌溉面積達到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%，農田灌溉水有效利用系數達到0.52；新建一批旱澇保收的高標準農田，耕地質(zhì)量有所改善。科技支撐水平顯著(zhù)增強。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)56%，主要農作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現全覆蓋；農機總動(dòng)力達到11億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%。生產(chǎn)集約程度不斷提高。承包耕地流轉面積達到4.03億畝、占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%；農民專(zhuān)業(yè)合作社128.88萬(wàn)家，入社農戶(hù)占全國農戶(hù)總數的36%左右；主要農作物重大病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到30%。主要產(chǎn)品優(yōu)勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點(diǎn)，水稻以東北和長(cháng)江流域為重點(diǎn)，玉米以東北和黃淮海為重點(diǎn)，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點(diǎn)，棉花以新疆為重點(diǎn)，油菜以長(cháng)江流域為重點(diǎn)，糖料以廣西、云南為重點(diǎn)，形成了一批特色鮮明、布局集中的農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

當前，我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問(wèn)題不斷積累、新矛盾不斷涌現，面臨不少困難和挑戰。一是品種結構不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來(lái)越大。工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)，還要占用一部分耕地，還要擠壓一部分農業(yè)用水空間。耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營(yíng)養化等問(wèn)題突出，對農業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費結構升級的要求越來(lái)越高。經(jīng)濟的發(fā)展使城鄉居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農產(chǎn)品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得安全、吃得健康，進(jìn)入消費主導農業(yè)發(fā)展轉型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來(lái)越深。現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，需要開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)農牧結合，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來(lái)越緊。經(jīng)濟全球化和貿易自由化深入發(fā)展，國內與國際市場(chǎng)深度融合，資源要素和產(chǎn)品加速流動(dòng)，國內農產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不足，進(jìn)口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲(chóng)害發(fā)生呈加重趨勢，對農業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。

新形勢下，農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟的重要任務(wù)。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結構調整帶來(lái)難得的機遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng)。“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，為調整優(yōu)化種植結構提供了基本的遵循。二是有巨大市場(chǎng)消費的拉動(dòng)。還有五年的時(shí)間就實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，加之工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，進(jìn)入消費需求持續增長(cháng)、消費結構加快升級、消費拉動(dòng)經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段，蘊藏著(zhù)巨大的市場(chǎng)空間，外在動(dòng)力持續增強。三是有科技創(chuàng )新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術(shù)不斷涌現，國家科技創(chuàng )新驅動(dòng)戰略和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的深入實(shí)施，智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等新業(yè)態(tài)應運而生，內在動(dòng)力持續增強。四是有農村改革的深入推進(jìn)。農村集體產(chǎn)權制度改革，改革完善糧食等農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，健全農業(yè)農村投入持續增長(cháng)機制，推動(dòng)金融資源更多向農村傾斜，將進(jìn)一步釋放改革紅利。五是有國際國內的深度融合。我國已深度融入全球化格局中，“一帶一路”戰略的加快實(shí)施，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為調整優(yōu)化種植結構拓展了空間。

面對新形勢、應對新挑戰，必須主動(dòng)作為、順勢而為，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)種植業(yè)結構調整，提升質(zhì)量效益和競爭力，保障國家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)可持續發(fā)展。

二、種植業(yè)結構調整的思路、原則和目標任務(wù)

（一）總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以發(fā)展新理念為統領(lǐng)，實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持市場(chǎng)導向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉變發(fā)展方式，加快轉型升級，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進(jìn)種植業(yè)結構調整，優(yōu)化品種結構和區域布局，構建糧經(jīng)飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

（二）基本原則

1.堅持底線(xiàn)思維，確保糧食安全。種植業(yè)結構調整要立足我國國情和糧情，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線(xiàn)。加強糧食主產(chǎn)區建設，建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，鞏固提升糧食產(chǎn)能。

2.堅持市場(chǎng)導向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，引導農民安排好生產(chǎn)和種植結構。以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級轉型為契機，推進(jìn)農牧結合，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，擴展農業(yè)多功能，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)效益。

3.堅持突出重點(diǎn)，做到有保有壓。根據資源稟賦及區域差異，做到保壓有序、取舍有度。優(yōu)化品種結構，重點(diǎn)是保口糧、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn)，發(fā)展適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)品種。優(yōu)化區域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固提升優(yōu)勢區，適當調減非優(yōu)勢區。優(yōu)化作物結構，建立糧經(jīng)飼三元結構。

4.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，注重提質(zhì)增效。推進(jìn)科技創(chuàng )新，強化農業(yè)科技基礎條件和裝備保障能力建設，提升種植業(yè)結構調整的科技水平。推進(jìn)機制創(chuàng )新，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，提升集約化水平和組織化程度。

5.堅持生態(tài)保護，促進(jìn)持續發(fā)展。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，節約和高效利用農業(yè)資源，推進(jìn)化肥農藥減量增效，建立耕地輪作制度，實(shí)現用地養地結合，促進(jìn)資源永續利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

6.堅持著(zhù)眼全球，統籌兩個(gè)市場(chǎng)。在保障國家糧食安全底線(xiàn)的前提下，充分利用國際農業(yè)資源和產(chǎn)品市場(chǎng)，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口，滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求。引導國內企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，在國際市場(chǎng)配置資源、布局產(chǎn)業(yè)，提升我國農業(yè)國際競爭力和全球影響力。

（三）發(fā)展目標

種植業(yè)結構調整的目標，主要是“兩保、三穩、兩協(xié)調”。

“兩保”，即保口糧、保谷物。到2020年，糧食面積穩定在16.5億畝左右，其中稻谷、小麥口糧品種面積穩定在8億畝，谷物面積穩定在14億畝。

“三穩”，即穩定棉花、食用植物油、食糖自給水平。到2020年，力爭棉花面積穩定在5000萬(wàn)畝左右，油料面積穩定在2億畝左右，糖料面積穩定在2400萬(wàn)畝左右。

“兩協(xié)調”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養殖協(xié)調發(fā)展。到2020年，蔬菜面積穩定在3.2億畝左右，飼草面積達到9500萬(wàn)畝。

（四）調整任務(wù)

1.構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的作物結構。適應農業(yè)發(fā)展的新趨勢，建立糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草作物三元結構。糧食作物：加強糧食主產(chǎn)區建設，建設一批高產(chǎn)穩產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區，強化基礎設施建設，提升科技和物質(zhì)裝備水平，不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能。經(jīng)濟作物：穩定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設一批穩定的商品生產(chǎn)基地。穩定蔬菜面積，發(fā)展設施生產(chǎn)，實(shí)現均衡供應。飼草作物：按照以養帶種、以種促養的原則，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物。

2.構建適應市場(chǎng)需求的品種結構。消費結構升級，需要農業(yè)提供數量充足、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。發(fā)展專(zhuān)用農產(chǎn)品，積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴(lài)氨酸玉米、高油玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專(zhuān)用品種，發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發(fā)展特色農產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展傳承農耕文明、保護特色種質(zhì)資源的水稻，有區域特色的雜糧雜豆，風(fēng)味獨特的小宗油料，有地理標識的農產(chǎn)品。培育知名品牌，擴大市場(chǎng)影響，為消費者提供營(yíng)養健康、質(zhì)量安全的放心農產(chǎn)品。

3.構建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的區域結構。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類(lèi)型和發(fā)展基礎等因素，確定不同區域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)，構建科學(xué)合理、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局。提升主產(chǎn)區，重點(diǎn)是發(fā)展東北平原、黃淮海地區、長(cháng)江中下游平原等糧油優(yōu)勢產(chǎn)區，新疆內陸棉區，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢區，發(fā)展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設，穩步提升產(chǎn)能。建立功能區，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區，特別是將非主產(chǎn)區的杭嘉湖平原、關(guān)中平原、河西走廊、河套灌區、西南多熟區等區域劃定為糧食生產(chǎn)功能區。建立保護區，加快將資源優(yōu)勢突出、區域特色明顯的重要農產(chǎn)品優(yōu)先列入保護區，重點(diǎn)是發(fā)展東北大豆、長(cháng)江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產(chǎn)品保護區。

4.構建用地養地結合的耕作制度。根據不同區域的資源條件和生態(tài)特點(diǎn)，建立耕地輪作制度，促進(jìn)可持續發(fā)展。東北冷涼區，實(shí)行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，發(fā)揮生物固氮和養地肥田作用。北方農牧交錯區，重點(diǎn)發(fā)展節水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草，防止水土流失，實(shí)現生態(tài)恢復與生產(chǎn)發(fā)展共贏(yíng)。西北風(fēng)沙干旱區，依據降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。南方多熟地區，發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實(shí)現永續發(fā)展。此外，以保障國家糧食安全和農民種植收入基本穩定為前提，在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展休耕試點(diǎn)。禁止棄耕、嚴禁廢耕，鼓勵農民對休耕地采取保護措施。

三、品種結構與區域布局

（一）品種結構調整重點(diǎn)

1.糧食。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線(xiàn)，堅持有保有壓，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)是保口糧、保谷物，口糧重點(diǎn)發(fā)展水稻和小麥生產(chǎn)，優(yōu)化玉米結構，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類(lèi)和雜糧雜豆。

——水稻：穩面積與提品質(zhì)并舉，雜交稻與常規稻并重。

穩面積與提品質(zhì)并舉。鞏固北方粳稻產(chǎn)區，穩定南方雙季稻生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，促進(jìn)提質(zhì)增效。到2020年，水稻面積穩定在4.5億畝，優(yōu)質(zhì)稻比例達到80%。

雜交稻與常規稻并重。發(fā)揮我國雜交水稻育種技術(shù)優(yōu)勢，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種，穩定雜交稻面積，促進(jìn)單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升。利用現代育種技術(shù)，加快常規稻品種提純復壯，降低用種成本，發(fā)揮常規稻品質(zhì)優(yōu)勢，提升種植效益。

——小麥：穩定冬小麥、恢復春小麥，抓兩頭、帶中間。

穩定冬小麥、恢復春小麥。穩定黃淮海、長(cháng)江中下游等主產(chǎn)區冬小麥。結合建立合理輪作體系，在東北冷涼地區、內蒙古河套地區、新疆天山北部地區等，適當恢復春小麥。到2020年，小麥面積穩定在3.6億畝左右，其中冬小麥穩定在3.3億畝。

抓兩頭、帶中間。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”，帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質(zhì)提升。

——玉米：調減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當發(fā)展鮮食玉米。

調減籽粒玉米。鞏固提升玉米優(yōu)勢區，適當調減非優(yōu)勢區，重點(diǎn)是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風(fēng)沙干旱區春玉米，以及黃淮海地區低產(chǎn)的夏玉米面積，大力推廣適合籽粒機收品種，推進(jìn)全程機械化生產(chǎn)。到2020年，玉米面積穩定在5億畝左右，重點(diǎn)是調減“鐮刀彎”地區玉米面積5000多萬(wàn)畝。

擴大青貯玉米。根據以養帶種、以種促養的要求，因地制宜發(fā)展青貯玉米，提供優(yōu)質(zhì)飼料來(lái)源，就地過(guò)腹轉化增值。到2020年，青貯玉米面積達到2500萬(wàn)畝。

適當發(fā)展鮮食玉米。適應居民消費升級的需要，擴大鮮食玉米種植，為居民提供營(yíng)養健康的膳食纖維和果蔬。到2020年，鮮食玉米面積達到1500萬(wàn)畝。

——大豆：糧豆輪作、恢復面積，改善品質(zhì)、提高效益。

糧豆輪作、恢復面積。因地制宜開(kāi)展糧豆輪作，在東北地區推廣玉米大豆輪作模式，在黃淮海地區推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作，適當恢復大豆種植面積。到2020年，大豆面積達到1.4億畝、增加4000萬(wàn)畝左右。

改善品質(zhì)、提高效益。根據我國居民的飲食習慣和大豆市場(chǎng)供求現狀，東北地區擴大優(yōu)質(zhì)食用大豆面積，穩定油用大豆面積。黃淮海地區以?xún)?yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆為重點(diǎn)，適當恢復面積。加快科技創(chuàng )新、加大政策扶持，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，實(shí)現增產(chǎn)增效、節本增效、提質(zhì)增效。實(shí)現國產(chǎn)大豆與國外高油大豆的錯位競爭，滿(mǎn)足國民對健康植物蛋白的消費需求。

——薯類(lèi)雜糧：擴大面積、優(yōu)化結構，加工轉化、提質(zhì)增效。

擴大面積、優(yōu)化結構。適當調減“鐮刀彎”地區玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類(lèi)、雜糧雜豆，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，保護生態(tài)環(huán)境。到2020年，薯類(lèi)雜糧種植面積達到2.3億畝左右。

加工轉化、提質(zhì)增效。按照“營(yíng)養指導消費、消費引導生產(chǎn)”的要求，開(kāi)發(fā)薯類(lèi)雜糧營(yíng)養健康、藥食同源的多功能性，廣泛應用于主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、釀酒釀造、營(yíng)養保健、精深加工等領(lǐng)域，推進(jìn)規模種植和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，實(shí)現加工轉化增值，帶動(dòng)農民增產(chǎn)增收。

2.棉花。穩定面積、雙提增效。

穩定面積。受種植效益下降等因素影響，棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢區域集中、向鹽堿灘涂地和沙性旱地集中、向高效種植模式區集中，在已有的西北內陸棉區、黃河流域棉區、長(cháng)江流域棉區“三足鼎立”的格局下，提升新疆棉區，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區。到2020年，棉花面積穩定在5000萬(wàn)畝左右，其中新疆棉花面積穩定在2500萬(wàn)畝左右。

雙提增效。著(zhù)力提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益。加快選育耐鹽堿、抗性強、宜機收的高產(chǎn)棉花品種，集成配套棉花生產(chǎn)機械移栽收獲等技術(shù)。同時(shí)，解決棉花“三絲”等異性纖維，以及機收雜質(zhì)、纖維長(cháng)度和強度降低等品質(zhì)問(wèn)題，實(shí)現增產(chǎn)增效、節本增效、提質(zhì)增效。

3.油料。兩油為主，多油并舉。

兩油為主。重點(diǎn)發(fā)展油菜和花生生產(chǎn)。穩定長(cháng)江流域油菜、花生面積和黃淮海花生面積，因地制宜擴大東北農牧交錯區花生面積。到2020年，油菜面積穩定在1億畝左右，花生面積穩定在7000萬(wàn)畝左右。

多油并舉。因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，積極發(fā)展高油玉米。在適宜地區示范推廣油用牡丹、油莎豆等，增加新油源。充分利用棉籽、米糠等原料，開(kāi)發(fā)食用植物油。

4.糖料。穩定面積、雙提雙增。

穩定面積。通過(guò)完善甘蔗價(jià)格形成機制，集成配套以機械收割等為主的節本增效技術(shù)，調動(dòng)農民種植甘蔗積極性。重點(diǎn)是穩定廣西、云南等優(yōu)勢產(chǎn)區，適當調減不具備比較優(yōu)勢的甘蔗產(chǎn)區。到2020年，糖料面積穩定在2400萬(wàn)畝左右，其中甘蔗面積穩定在2100萬(wàn)畝左右。

雙提雙增。著(zhù)力提高單產(chǎn)、提高含糖率，增加產(chǎn)量、增加效益。加快選育高產(chǎn)高糖抗逆及適宜機械收割的新品種，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗，集成配套輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益。

5.蔬菜。穩定面積、保質(zhì)增效、均衡供應。

穩定面積。統籌蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區和大中城市“菜園子”生產(chǎn)，鞏固提升北方設施蔬菜生產(chǎn)，穩定蔬菜種植面積。到2020年，蔬菜面積穩定在3.2億畝左右，其中設施蔬菜達到6300萬(wàn)畝。

保質(zhì)增效。重點(diǎn)是推廣節水環(huán)保和綠色防控等技術(shù)，建立系統完整的從田間到餐桌產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升設施農業(yè)的防護能力，推廣肥水一體和小型作業(yè)機械，因地制宜推廣智能監控和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代技術(shù)，實(shí)現增產(chǎn)增效、節本增效。

均衡供應。統籌南菜北運蔬菜基地和北方設施蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產(chǎn)。完善流通設施，加強產(chǎn)地冷鏈建設，著(zhù)力解決蔬菜供應時(shí)空分布不均的矛盾，實(shí)現周年均衡供應。

6.飼草作物。以養帶種、多元發(fā)展。

以養帶種。根據養殖生產(chǎn)的布局和規模，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，逐步建立糧經(jīng)飼三元結構。到2020年，青貯玉米面積達到2500萬(wàn)畝，苜蓿面積達到3500萬(wàn)畝。

多元發(fā)展。北方地區重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區重點(diǎn)發(fā)展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。

（二）區域布局調整重點(diǎn)

綜合考慮自然生態(tài)條件、生產(chǎn)發(fā)展現狀、結構調整潛力，明確六大區域的調整重點(diǎn)和方向。

1.東北地區。

——區域特點(diǎn)。本區地域遼闊，耕地面積大。松嫩平原、三江平原和遼河平原位于本區核心位置，耕地肥沃且集中連片，適宜農業(yè)機械耕作。雨量充沛，年降水量500-700毫米，無(wú)霜期80-180天，初霜日在9月上、中旬，≥10℃積溫1300-3700℃，日照時(shí)數2300-3000小時(shí)，雨熱同季，適宜農作物生長(cháng)，是我國條件最好的一熟制作物種植區和商品糧生產(chǎn)基地。區內光溫水熱條件可以滿(mǎn)足春小麥、玉米、大豆、粳稻、馬鈴薯、花生、向日葵、甜菜、雜糧、雜豆及溫帶瓜果蔬菜的種植需要。進(jìn)入新世紀以來(lái)，本區種植業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度迅速提高，成為我國重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區。與此同時(shí)，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統優(yōu)勢作物大豆的種植面積不斷縮減。由于氣候和品種原因，本區糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專(zhuān)用品種少、市場(chǎng)競爭力不強的現象。

——調整方向：突出“穩、減、擴、建”四字要領(lǐng)，即穩定水稻面積，調減玉米面積，擴種大豆、雜糧、薯類(lèi)和飼草作物，構建合理輪作制度。

穩定水稻面積。穩定三江平原、松嫩平原等優(yōu)勢產(chǎn)區的水稻面積。加快大中型灌區續建配套和節水改造，特別是加大“兩江一湖”（黑龍江、烏蘇里江、興凱湖）水利工程建設力度，改進(jìn)水稻灌溉方式，擴大自流灌溉面積，減少井灌面積，控制地下水開(kāi)采。到2020年，東北地區水稻自流灌溉面積比例達到2/3左右。

調減玉米面積。調減黑龍江北部、內蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農牧交錯帶的玉米種植面積。到2020年，調減籽粒玉米面積3000萬(wàn)畝以上。

擴種大豆雜糧薯類(lèi)和飼草作物。調減的玉米面積改種大豆、春小麥、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。其中，2020年大豆面積達到8100萬(wàn)畝，青貯玉米面積達到1000萬(wàn)畝。

構建合理輪作制度。在黑龍江、內蒙古第四、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆、馬鈴薯大豆輪作，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區推行玉米大豆輪作，在東北的農牧交錯區推行“525輪作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），在大興安嶺沿麓地區推行小麥油菜輪作，實(shí)現用地養地相結合，逐步建立合理的輪作體系。

此外，該區域要在大中城市因地制宜發(fā)展日光溫室大棚等設施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率。

2.黃淮海地區。

——區域特點(diǎn)。本區位于秦嶺-淮河線(xiàn)以北、長(cháng)城以南的廣大區域，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候，農業(yè)生產(chǎn)條件較好，土地平整，光熱資源豐富。年降水量500-800毫米，≥10℃積溫4000-4500℃，無(wú)霜期175-220天，日照時(shí)數2200-2800小時(shí)，可以?xún)赡耆斓揭荒陜墒欤俏覈←湣⒂衩住⒒ㄉ痛蠖沟膬?yōu)勢產(chǎn)區和傳統棉區，是應季蔬菜和設施蔬菜的重要產(chǎn)區。水資源不足、地下水超采、耕地數量和質(zhì)量下降是本區農業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素。北京、天津兩大直轄市位于本區，京津冀協(xié)同發(fā)展對本區農業(yè)生產(chǎn)結構有著(zhù)特殊要求。

——調整方向：穩字為重，壓保并進(jìn)，糧經(jīng)飼統籌。

穩字為重。本區是我國重要的糧棉油菜飼生產(chǎn)基地，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式。重點(diǎn)是穩定小麥面積，完善小麥/玉米、小麥/大豆（花生）一年兩熟種植模式，搞好茬口銜接，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥。穩定蔬菜面積，擴大青貯玉米面積。到2020年，小麥面積穩定在2.4億畝，玉米面積穩定在1.6億畝，蔬菜面積穩定在1億畝。

壓保并進(jìn)。在穩步提升糧食產(chǎn)能的前提下，適度調減華北地下水嚴重超采區小麥種植面積，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物，擴種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物。保持濱海鹽堿地、灘涂地棉花面積穩定。

糧經(jīng)飼統籌。統籌糧棉油菜飼生產(chǎn)，適當擴種花生、大豆、飼草。到2020年，花生面積穩定在3700萬(wàn)畝以上，大豆面積達到4000萬(wàn)畝，苜蓿面積達到500萬(wàn)畝。

3.長(cháng)江中下游地區。

——區域特點(diǎn)。本區屬亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱資源豐富，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，是我國傳統的魚(yú)米之鄉。年降水量800-1600毫米，無(wú)霜期210-300天，≥10℃積溫4500-5600℃，日照時(shí)數2000-2300小時(shí)，耕作制度以一年兩熟或三熟為主，大部分地區可以發(fā)展雙季稻，實(shí)施一年三熟制。耕地以水田為主，占耕地總面積的60%左右。種植業(yè)以水稻、小麥、油菜、棉花等作物為主，是我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地。本區是我國稻麥兩熟的主產(chǎn)區，粳稻與小麥兩熟季節緊，上下茬之間如何協(xié)調以實(shí)現周年高產(chǎn)是當前的主要問(wèn)題。

——調整方向：“兩穩一提”，即穩定雙季稻面積，穩定油菜面積，提升品質(zhì)。

穩定雙季稻面積。推廣水稻集中育秧和機插秧，提高秧苗素質(zhì)，減輕勞動(dòng)強度，保持雙季稻面積穩定。規范直播稻發(fā)展，減少除草劑使用，規避倒春寒、寒露風(fēng)等災害，修復稻田生態(tài)，因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，雙季稻面積穩定在1.1億畝。

穩定油菜面積。加快選育推廣生育期短、宜機收的油菜品種，做好茬口銜接。開(kāi)發(fā)利用冬閑田，擴大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種，積極拓展菜用、花用、肥用、飼用等多種功能。到2020年，油菜面積穩定在6000萬(wàn)畝。

提升品質(zhì)。選育推廣生育期適中、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)秈稻和粳稻品種，組裝配套技術(shù)模式，合理安排茬口。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的弱筋小麥專(zhuān)用品種，集成配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，因地制宜擴種優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，增加市場(chǎng)供應。推廣“雙低”油菜，提高油菜籽品質(zhì)。

此外，開(kāi)發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開(kāi)發(fā)冬閑田擴種黑麥草等飼草作物。

4.華南地區。

——區域特點(diǎn)。本區大部分屬于南亞熱帶濕潤氣候，是我國水熱資源最豐富的地區，年降水量1300-2000毫米，無(wú)霜期235-340天，≥10℃積溫6500-9300℃，日照時(shí)數1500-2600小時(shí)。南部屬熱帶氣候，終年無(wú)霜，可一年三熟。本區人口密集，人均耕地少。耕地以水田為主；地形復雜多樣，河谷、平原、山間盆地、中低山交錯分布，是我國重要的熱帶水果、甘蔗和反季節蔬菜產(chǎn)區，產(chǎn)品銷(xiāo)往港澳地區。傳統糧食作物以水稻為主，兼有鮮食玉米，近年馬鈴薯發(fā)展較快。油料作物以花生為主。

——調整方向：“兩穩一擴”，即穩定水稻面積、穩定糖料面積、擴大冬種面積。

穩定水稻面積。穩定雙季稻面積，集成推廣集中育秧、機插秧及拋秧等關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)組織化程度；選育推廣優(yōu)質(zhì)秈稻，著(zhù)力改善稻米品質(zhì)，推進(jìn)稻米加工轉化，提高市場(chǎng)競爭能力。因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，水稻面積穩定在7500萬(wàn)畝。

穩定糖料面積。推廣應用脫毒健康種苗，加強“雙高”蔗田基礎設施建設，推動(dòng)生產(chǎn)規模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化，加快機械收獲步伐，大力推廣秋冬植蔗，深挖節本增效潛力，促進(jìn)穩定發(fā)展。

擴大冬種面積。充分利用冬季光溫資源，開(kāi)發(fā)冬閑田，擴大冬種馬鈴薯、玉米、蠶豌豆、綠肥和飼草作物等，加強南菜北運基地基礎設施建設，實(shí)現錯季上市、均衡供應，增加農民收入。

5.西南地區。

——區域特點(diǎn)。本區地處我國長(cháng)江、珠江等大江大河的上游生態(tài)屏障地區，地形復雜，山地、丘陵、盆地交錯分布，垂直氣候特征明顯，生態(tài)類(lèi)型多樣，冬季溫和，生長(cháng)季長(cháng)，雨熱同季，適宜多種作物生長(cháng)，有利于生態(tài)農業(yè)、立體農業(yè)的發(fā)展。年降水量800-1600毫米，無(wú)霜期210-340天，≥10℃積溫3500-6500℃，日照時(shí)數1200-2600小時(shí)，主要種植玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、甘薯、油菜、甘蔗、煙葉、苧麻等作物，是我國重要的蔬菜和中藥材生產(chǎn)區域。本區主要制約因素是土地細碎，人地矛盾緊張，石漠化、水土流失、季節性干旱等問(wèn)題突出，坡耕地比重大，不利于機械作業(yè)。

——調整方向：穩糧擴經(jīng)、增飼促牧，間套復種、增產(chǎn)增收。

穩糧擴經(jīng)、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡(jiǎn)栽培及小型機具，穩定水稻、小麥生產(chǎn)，發(fā)展再生稻，穩定藏區青稞面積，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆。推廣油菜育苗移栽和機械直播等技術(shù)，擴大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)。對坡度25°以上的耕地實(shí)行退耕還林還草，調減云貴高原非優(yōu)勢區玉米面積，改種優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。到2020年，水稻面積穩定在6700萬(wàn)畝，小麥面積穩定在2900萬(wàn)畝，玉米面積穩定在5500萬(wàn)畝，油菜面積達到3300萬(wàn)畝。

間套復種、增產(chǎn)增收。發(fā)揮光溫資源豐富、生產(chǎn)類(lèi)型多樣、種植模式靈活的優(yōu)勢，推廣玉米/大豆、玉米/馬鈴薯、玉米/紅薯間套作等生態(tài)型復合種植，合理利用耕地資源，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現增產(chǎn)增收。

6.西北地區。

——區域特點(diǎn)。本區大部分位于我國干旱、半干旱地帶，土地廣袤，光熱資源豐富，耕地充足，人口稀少，增產(chǎn)潛力較大。但干旱少雨，水土流失和土壤沙化現象嚴重。年降水量小于400毫米，無(wú)霜期100-250天，初霜日在10月底，≥10℃積溫2000-4500℃，日照時(shí)數2600-3400小時(shí)。農業(yè)生產(chǎn)方式包括雨養農業(yè)、灌溉農業(yè)和綠洲農業(yè)，是我國傳統的春小麥、馬鈴薯、雜糧、春油菜、甜菜、向日葵、溫帶水果產(chǎn)區，是重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區。

——調整方向：穩夏優(yōu)秋、穩棉保供、特色增效。

穩夏優(yōu)秋。以推廣覆膜技術(shù)為載體，順應天時(shí)、趨利避害，穩定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿、飼用油菜、飼用燕麥等飼草作物。

穩棉保供。推進(jìn)棉花規模化種植、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，提高生產(chǎn)水平和效率。發(fā)揮新疆光熱和土地資源優(yōu)勢，推廣膜下滴灌、水肥一體等節本增效技術(shù)，積極推進(jìn)棉花機械采收，穩定棉花種植面積，保證國內用棉需要。到2020年，棉花面積穩定在2500萬(wàn)畝以上。

特色增效。積極發(fā)展特色雜糧雜豆，擴種特色油料，增加市場(chǎng)供應，促進(jìn)農民增收。充分利用西北地區光熱資源優(yōu)勢，加強玉米、蔬菜、脫毒馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設，滿(mǎn)足生產(chǎn)用種需要。

四、推進(jìn)種植業(yè)結構調整的政策措施

種植業(yè)結構調整是一項系統工程，需要加強頂層設計，搞好規劃指導，構建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。同時(shí)，要強化項目支撐和政策扶持，調動(dòng)地方政府和農民群眾的積極性。

（一）完善農產(chǎn)品價(jià)格政策。統籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，釋放價(jià)格信號，引導農民按照市場(chǎng)需求調整優(yōu)化種植結構。堅持實(shí)施稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，保持價(jià)格基本穩定。完善玉米收儲政策，玉米價(jià)格要反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調節生產(chǎn)與需求，落實(shí)好玉米生產(chǎn)補貼，保持優(yōu)勢區玉米種植收益基本穩定。合理確定大豆目標價(jià)格水平，改進(jìn)補貼方式，提早公布年度目標價(jià)格。完善油菜籽、食糖收儲和棉花目標價(jià)格政策。

（二）建立合理輪作補助政策。整合項目資金，加大補助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，逐步建立糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。擴大糧改飼試點(diǎn)范圍，以養帶種，農牧結合，促進(jìn)飼草生產(chǎn)與畜牧養殖協(xié)調發(fā)展。此外，在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn)，合理確定補助標準。

（三）加強高標準農田建設。實(shí)施“藏糧于地”戰略，加快實(shí)施《全國高標準農田建設總體規劃》《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃》，加大資金投入，加快建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，優(yōu)先建設口糧田。強化耕地質(zhì)量保護與提升，開(kāi)展土壤改良、地力培肥和養分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區、南方土壤酸化區、北方土壤鹽漬化區綜合治理，保護和提升耕地質(zhì)量。

（四）推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。實(shí)施“藏糧于技”戰略，加強農業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在節本降耗、節水灌溉、農機裝備、綠色投入品、重大生物災害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng )新，深入推進(jìn)種業(yè)科研成果權益分配改革，探索科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類(lèi)管理機制。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng )新育種方法和技術(shù)，改良育種材料，加快培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗適宜機收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加大現代種業(yè)提升工程實(shí)施力度，改善種業(yè)育種創(chuàng )新裝備條件。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建和模式攻關(guān)，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，示范帶動(dòng)均衡增產(chǎn)和可持續發(fā)展。

（五）提升農機裝備水平。發(fā)揮農業(yè)機械在結構調整中集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用。開(kāi)展新型高效農業(yè)機械研發(fā)，推廣一批適宜不同區域、不同作物、不同環(huán)節的新機具。促進(jìn)農機農藝融合，著(zhù)力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機播機收突出問(wèn)題，加大蔬菜、飼草生產(chǎn)機械裝備研發(fā)和示范應用，提高生產(chǎn)機械化水平。推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，探索總結全程機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規程及服務(wù)方式。

（六）完善金融保險政策。加大金融保險對種植業(yè)結構調整的支持力度。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過(guò)補貼、貼息等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )資本進(jìn)入，形成多方投入的機制。加快建立農業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。擴大農業(yè)政策性保險覆蓋面，穩步提高保障水平。探索開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)。

（七）加大生態(tài)保護力度。打好農業(yè)面源污染攻堅戰，努力實(shí)現“一控兩減三基本”的目標。推進(jìn)農業(yè)節水增效，發(fā)展旱作農業(yè)、節水農業(yè)和雨養農業(yè)，重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，提高水資源和肥料利用率。推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣精準施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農藥替代高毒高殘留農藥等技術(shù)。推進(jìn)測土配方施肥和病蟲(chóng)害統防統治，提高化肥、農藥利用率。推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，建立農業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。開(kāi)展地膜總量和區域控制及區域性殘膜回收利用示范，創(chuàng )新地膜回收與再利用機制。

（八）強化農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。加強對主要農產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、進(jìn)出口、儲運等重點(diǎn)環(huán)節的監測，建立健全中長(cháng)期供求總量平衡機制、市場(chǎng)監測預警機制、信息會(huì )商機制和信息發(fā)布機制。完善主要農產(chǎn)品儲備調控體系，優(yōu)化儲備布局，建立吞吐輪換機制。加強進(jìn)出口調控，根據國內外市場(chǎng)供求情況，把握好農產(chǎn)品進(jìn)口節奏、規模、時(shí)機。統籌謀劃農產(chǎn)品進(jìn)出口，科學(xué)確定優(yōu)勢的出口產(chǎn)品和緊缺的進(jìn)口產(chǎn)品，合理布局國際產(chǎn)能，建立海外穩定的重要農產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，增強國際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。