改革開(kāi)放以來(lái)，我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，科技創(chuàng )新、節能減排、對外合作取得積極成效。但仍存在產(chǎn)能結構性過(guò)剩、自主創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等問(wèn)題，制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉型升級的步伐。為此，《指導意見(jiàn)》提出4大主要目標，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級和健康發(fā)展。

一是產(chǎn)能結構逐步優(yōu)化。加快淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。烯烴、芳烴等基礎原料的保障能力顯著(zhù)增強，化工新材料等高端產(chǎn)品的自給率明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭能力得到進(jìn)一步提升。

二是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。全面啟動(dòng)城鎮人口密集區和環(huán)境敏感區域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉產(chǎn)關(guān)閉工作。新建煉化項目全部進(jìn)入石化基地，新建化工項目全部進(jìn)入化工園區，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和化工園區。

三是綠色發(fā)展全面推進(jìn)。石化行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業(yè)主要污染物排放達到石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹(shù)脂工業(yè)、無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準要求。

四是創(chuàng )新能力明顯增強。科研投入占全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不低于1.2%，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系日益完善，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研制一批重大成套裝備和核心零部件，建成一批綜合性服務(wù)型研發(fā)平臺，培育業(yè)務(wù)精湛、結構合理的創(chuàng )新型人才隊伍。

為保障目標的落實(shí)，《指導意見(jiàn)》提出7大重點(diǎn)任務(wù)：

(一)努力化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門(mén)和機構不得違規辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應實(shí)行等量或減量置換。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。研究制定產(chǎn)能置換方案，充分利用安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間。

(二)統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設，煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地。加強化工園區規劃建設，開(kāi)展智慧化工園區試點(diǎn)，依法做好綜合評估和信息公開(kāi)。在中西部符合資源環(huán)境條件的地區，結合大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，按照環(huán)境準入條件要求，有序發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)。

(三)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放，提高綜合競爭能力。鼓勵建設加氫裂化、連續重整、異構化和烷基化等清潔油品裝置，及時(shí)升級油品質(zhì)量。加快煉油和乙烯裝置技術(shù)改造，適時(shí)調整柴汽比，優(yōu)化原料結構。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平。拓展傳統化工產(chǎn)品應用領(lǐng)域，支持化肥、潤滑脂等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

(四)促進(jìn)安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責任制，探索高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯，實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，推動(dòng)信息共享，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。強化安全衛生防護距離和規劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區、化工品儲存項目要關(guān)閉退出，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進(jìn)入規范化工園區。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加大揮發(fā)性有機物、高濃度難降解污水等重點(diǎn)污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，完善節能標準體系。

(五)健全完善創(chuàng )新體系。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟;整合技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養和引進(jìn)力度，加快科技研發(fā)及成果轉化。擴大石化產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)范圍，鼓勵煉化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間試點(diǎn)，建設能源管理信息系統，提升企業(yè)精細化管理能力。圍繞航空航天、國防軍工、電子信息等高端需求，重點(diǎn)發(fā)展高性能樹(shù)脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學(xué)品等化工新材料，成立若干新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強新材料保障能力。

(六)推動(dòng)企業(yè)兼并重組。落實(shí)財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區、跨所有制兼并重組的體制機制障礙，為企業(yè)兼并重組營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)推動(dòng)傳統化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

(七)加強國際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮我國傳統石化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結合“一帶一路”戰略，積極推動(dòng)煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農藥、染料、氯堿、無(wú)機鹽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，建設海外石化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)鏈條式轉移、集約式發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。鼓勵外資參與國內企業(yè)兼并重組，支持我國大型石化企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，提前做好風(fēng)險應對預案。