中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三權分置意見(jiàn)》)。韓長(cháng)賦今日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，對“三權分置”改革的核心內涵、解決問(wèn)題、意義進(jìn)行了解答。

韓長(cháng)賦介紹，“三權分置”是指農村的土地集體所有權、農戶(hù)的承包權、土地的經(jīng)營(yíng)權這“三權”分置并行。改革開(kāi)放之初，實(shí)行家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)，稱(chēng)之為“兩權分離”。現在順應農民要保留自己的土地承包權，農民進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城市，還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)又有流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權。這樣就形成了所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”并行的格局。

在這個(gè)框架下，農村土地的集體所有權歸集體所有，是土地承包權的前提。農戶(hù)享有的承包經(jīng)營(yíng)權在土地流轉中又派生出經(jīng)營(yíng)權，集體所有權是根本，農戶(hù)承包權是基礎，土地經(jīng)營(yíng)權是關(guān)鍵，這三者統一于農村的基本經(jīng)營(yíng)制度。

他指出，“三權分置”主要目的是想解決兩個(gè)問(wèn)題。一是通過(guò)科學(xué)界定三權的內涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來(lái)鞏固和完善農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，能夠更好地維護、實(shí)現農民集體、承包農戶(hù)以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權益。二是通過(guò)實(shí)行“三權分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動(dòng)起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)的供給側結構性改革。這樣就可以為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。

“三權分置”有何重要的意義？韓長(cháng)賦表示，“三權分置”豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內涵。雙層經(jīng)營(yíng)體制是農村改革開(kāi)放之后確立的基本制度。從“兩權分離”到“三權分置”，從集體所有、農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)，“三權分置”展現了我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因為它涉及億萬(wàn)農民的切身利益，是農村的重大改革，重大政策。小規模的一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)有基礎性意義，同時(shí)也面臨著(zhù)規模小、競爭力不足、現代因素引入不暢等問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)制度設計，既保持了集體所有權、承包關(guān)系的穩定，同時(shí)又使土地要素能夠流動(dòng)起來(lái)，所以說(shuō)它使農村基本經(jīng)營(yíng)制度保持了新的持久的活力。

二是開(kāi)辟了中國特色新型農業(yè)現代化的新路徑。實(shí)行“三權分置”，在保護農戶(hù)承包權益的基礎上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權在更大范圍內優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)在農業(yè)現代化中的引領(lǐng)作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的中國特色新型農業(yè)現代化道路開(kāi)辟了新路徑。

三是有重要理論意義，豐富了黨的“三農”理論。“三權分置”實(shí)現集體、承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體對土地權利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)增加財產(chǎn)收入，土地承包權是一種用益物權，讓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現規模收益，所以它是充滿(mǎn)智慧的制度安排、內涵豐富的理論創(chuàng )新，具有鮮明的中國特色。 “三權分置”體現了中國特色社會(huì )主義理論的魅力，是習近平同志“三農”思想的重要內容，為發(fā)展現代農業(yè)、實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會(huì )提供了新的理論支撐。