《中華人民共和國種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）已由十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議于2015年11月4日修訂通過(guò)，自2016年1月1日起施行。為認真貫徹實(shí)施新修訂的《種子法》，全面推進(jìn)依法治種，促進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展，現通知如下。

一、增強學(xué)習貫徹《種子法》的自覺(jué)性和責任感

（一）深刻認識重要意義。新修訂的《種子法》是在總結過(guò)去15年實(shí)踐的基礎上，結合現代農業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展現狀，并借鑒國際種業(yè)立法理念，對我國種業(yè)基本法律制度的全面修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全面深化改革、依法治國戰略布局的要求，契合了發(fā)展現代種業(yè)的部署，順應了我國種業(yè)改革發(fā)展的客觀(guān)要求，為加快現代種業(yè)發(fā)展、建設種業(yè)強國奠定了法律基礎，對于轉變農業(yè)發(fā)展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。各級農業(yè)主管部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，更新觀(guān)念，深化認識，把思想和行動(dòng)統一到《種子法》的新要求上來(lái)，切實(shí)增強使命感和責任感，把各項法定制度和職責落到實(shí)處，全面推進(jìn)依法治種。

（二）準確把握精神實(shí)質(zhì)。《種子法》以發(fā)展現代種業(yè)、保障糧食安全、保護農民利益為宗旨，堅持市場(chǎng)化改革方向，按照鼓勵創(chuàng )新、簡(jiǎn)政放權、放管結合原則，對種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監督管理等制度進(jìn)行了全面改革。學(xué)習貫徹《種子法》，要堅持深化種業(yè)體制改革，推進(jìn)種子管理簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；要堅持強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推進(jìn)科研改革和自主創(chuàng )新，保護創(chuàng )新者合法權益；要堅持保護農民利益，健全企業(yè)行為規范，加強事中事后監管，強化主體責任落實(shí)，加大違法行為處罰力度和賠償責任；要堅持保障糧食安全，完善種子質(zhì)量監督管理，健全種子儲備體系，規范種業(yè)對外交流合作，強化安全審查，確保種業(yè)安全。

二、建立健全適應現代種業(yè)發(fā)展的法律制度體系

（三）建立鼓勵創(chuàng )新的財政支持和品種權保護制度。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展理念，加大種業(yè)創(chuàng )新財政投入和政策扶持力度，支持科研單位基礎研究和企業(yè)自主創(chuàng )新，推進(jìn)鼓勵創(chuàng )新政策的制度化建設。完善種質(zhì)資源保護與利用制度，促進(jìn)種質(zhì)創(chuàng )新和依法開(kāi)放利用。實(shí)施嚴格的植物新品種保護制度，優(yōu)化品種權申請、受理、審查和授權流程，健全品種權信息公開(kāi)機制，保護品種權人合法權益。建立以財政支持為主形成的種業(yè)科研成果依法公開(kāi)轉讓制度，禁止私自交易。

（四）完善適應現代農業(yè)發(fā)展的品種管理制度。以培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適宜機械化的新品種為目標，改革主要農作物品種審定制度，建立以種性安全為重點(diǎn)的“綠色”指標體系。拓寬品種試驗渠道，支持育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展自有品種試驗；鼓勵符合條件的企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體、科研單位聯(lián)合體組織開(kāi)展品種試驗，納入國家或省級試驗統一管理。建立同一生態(tài)區省間引種備案制度，明確引種者責任。堅持以市場(chǎng)需求為導向，按照全國統一、部省協(xié)同的要求，建立非主要農作物品種登記制度。

（五）健全種子企業(yè)準入和行為規范制度。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，合并種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，取消注冊資本、先證后照等要求，簡(jiǎn)化許可審批程序，方便申請者。針對企業(yè)設立分支機構、委托生產(chǎn)或代銷(xiāo)、專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，建立縣級備案制度，利用全國種業(yè)信息平臺開(kāi)展在線(xiàn)申請、許可審批和網(wǎng)上備案。推進(jìn)企業(yè)行為規范化制度建設，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度、標簽真實(shí)性制度和產(chǎn)地檢疫制度，建立企業(yè)信用信息公開(kāi)機制。

（六）強化種業(yè)安全保障的產(chǎn)業(yè)監督制度。完善種子質(zhì)量監督管理制度，健全檢測技術(shù)標準，推行種子自愿認證制度，強化質(zhì)量安全主體責任落實(shí)，結合標簽標識信息實(shí)現可追溯，保障種子質(zhì)量安全。以救災調用和余缺調劑為目標，建立健全國家和省級種子儲備制度。完善種子進(jìn)出口管理制度，引進(jìn)國外優(yōu)良品種資源，加快推動(dòng)對外合作交流。按照平等、互利、共贏(yíng)原則，建立種業(yè)外商投資和合作研發(fā)安全審查機制，維護國家主權和種業(yè)安全。

三、切實(shí)履行《種子法》賦予的各項職責任務(wù)

（七）依法履行行政管理職責。加強主要農作物品種審定管理，規范試驗審定程序，強化過(guò)程監管，啟動(dòng)同一生態(tài)區省間引種備案，提高引種質(zhì)量和效率。實(shí)施非主要農作物品種登記，加強登記信息和標準樣品管理。加強新品種權保護管理，擴大保護范圍，加快DUS測試和授權，推行品種DNA鑒定和身份標識，提高保護水平。省級要嚴格育繁推一體化企業(yè)許可審批，加強種質(zhì)資源保護、種子儲備和進(jìn)出口管理；縣級依法開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及備案管理。

（八）加大市場(chǎng)監管力度。采取有力措施加強市場(chǎng)監管和執法監督，依法懲處侵害農民利益和企業(yè)合法權益的違法行為，將違法紀錄納入社會(huì )征信體系。強化事中事后監管，抓住重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區域，按照“雙隨機”要求開(kāi)展企業(yè)督查、市場(chǎng)檢查和基地巡查，強化種子標簽真實(shí)性監管，依法行使行政強制權。以品種真實(shí)性為核心，利用全國品種數據、標準樣品和快速檢測方法，打擊假冒侵權等違法行為。上級農業(yè)主管部門(mén)要加強對下級農業(yè)主管部門(mén)依法監管情況督導，強化行政問(wèn)責，堅決糾正不作為、亂作為等行為。

（九）推進(jìn)種業(yè)體制改革。要把推進(jìn)種業(yè)改革作為各級農業(yè)主管部門(mén)的重要職責，以改革增強種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力。堅持基礎性科研與商業(yè)化育種合理分工，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)利用公益性成果培育新品種。推進(jìn)種業(yè)科研成果權益化改革，探索建立成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類(lèi)管理機制，促進(jìn)科研人才向企業(yè)有序流動(dòng)。推進(jìn)種業(yè)科企合作，建立產(chǎn)學(xué)研結合的研發(fā)創(chuàng )新體系，提升種業(yè)育繁推一體化水平。

（十）推動(dòng)落實(shí)種業(yè)政策。加強與財政、發(fā)改、科技、金融保險等部門(mén)溝通，強化工作協(xié)調機制，把法定政策措施落實(shí)到位。以鼓勵品種創(chuàng )新為目標，增加財政投入，支持種質(zhì)資源保護和品種選育、試驗及示范推廣，研究建立按推廣面積的品種后補助機制。以穩定基地、提升產(chǎn)能為目標，將優(yōu)勢制種基地劃入基本農田永久保護，落實(shí)制種大縣獎勵、制種保險和農機補貼政策，加快推進(jìn)育制種基地建設。

四、進(jìn)一步推進(jìn)依法治種能力和管理效能建設

（十一）依法厘清和強化種子管理職能。各級農業(yè)主管部門(mén)要依法厘清和強化種子管理職能，加快由管種子向管種業(yè)轉變，加強種質(zhì)資源收集、新品種保護、品種審定與登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與備案、質(zhì)量監督等管理工作，堅持糧食經(jīng)濟作物并重、種子種苗并重、管理服務(wù)結合，由以事前許可為主向強化事中事后監管轉變，構建理念先進(jìn)、職能明確、制度健全的種業(yè)管理體系。各級農業(yè)主管部門(mén)所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構，依法開(kāi)展種子執法相關(guān)工作，建立健全種子全程監管機制。

（十二）加強縣級管理隊伍和能力建設。縣級農業(yè)主管部門(mén)是貫徹實(shí)施《種子法》的基礎力量，要充實(shí)縣級種子管理執法隊伍，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、備案管理及假冒侵權案件查處等工作。開(kāi)展品種試驗示范、審定或登記后的跟蹤評價(jià)以及種業(yè)信息采集。強化管理能力建設，改善種質(zhì)資源保護和品種試驗、展示示范、種子檢測、執法裝備等基礎設施條件，建立健全技術(shù)規范標準和管理制度，保障種子管理工作經(jīng)費，提高技術(shù)支撐和服務(wù)能力。

（十三）推進(jìn)種業(yè)信息化建設和可追溯管理。建立全國種業(yè)大數據信息平臺，匯集品種保護、審定、登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及備案、標簽等信息，構建從品種選育到種子零售的數據鏈，用信息化貫穿種業(yè)管理全過(guò)程，提高管理效能。加強種業(yè)信息采集分析，做好與全國信息平臺對接和數據共享，實(shí)現可查詢(xún)可追溯。實(shí)施品種身份標識和種子質(zhì)量認證，為科學(xué)公正執法提供信息支持。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)建立面向農戶(hù)的品種推廣大數據，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的新品種展示示范體系，為農民選購良種、企業(yè)推廣良種提供信息服務(wù)。

（十四）強化管理執法效能和作風(fēng)建設。加強種子管理和執法制度建設，健全部省聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)信息共享、結果公開(kāi)。建立種子管理權力與責任清單，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加大案件查處力度，依法嚴懲違法行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機關(guān)，杜絕以罰代管、以罰代刑。對管理人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、試驗檢測人員弄虛作假、執法人員有案不查的，要依法依紀嚴肅查處和問(wèn)責。

五、加強貫徹實(shí)施《種子法》的組織領(lǐng)導

（十五）加強統籌協(xié)調。各級農業(yè)主管部門(mén)要把貫徹實(shí)施《種子法》擺在更加突出的位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)作，共同抓好《種子法》的貫徹實(shí)施。對新增的法定職責和管理職能等事項，要加強與編制、人事、發(fā)改、財政等部門(mén)溝通協(xié)調，配套相應保障措施。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì )在宣傳法規政策、強化行業(yè)自律、維護合法權益、推動(dòng)誠信建設、參與社會(huì )監督、提供咨詢(xún)服務(wù)等方面的作用。

（十六）完善配套法規規章。農業(yè)部正在按照《種子法》要求，抓緊制修訂品種審定等配套規章。省級農業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)做好與省級人大立法機構、政府及相關(guān)部門(mén)溝通匯報，積極配合開(kāi)展貫徹實(shí)施《種子法》調研，推動(dòng)地方性法規制修訂相關(guān)工作。各級農業(yè)主管部門(mén)要立足本地農業(yè)發(fā)展實(shí)際和種業(yè)現狀，認真梳理種子管理方面的規章制度，不符合《種子法》精神的要及時(shí)清理廢除，不適應新要求的要抓緊修訂完善。

（十七）強化普法培訓宣傳。省級農業(yè)主管部門(mén)要制定《種子法》宣傳培訓計劃，結合供種關(guān)鍵季節開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓活動(dòng)。加強培訓師資力量培養，準確把握立法精神和原則，做到深刻理解、系統講授。要以縣為單位，面向科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店和種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展培訓，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎。利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )報刊、掛圖等方式，把法律新規普及到基層鄉村農戶(hù)，讓經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵法守法、農民學(xué)會(huì )運用法律維護權益。

（十八）開(kāi)展貫徹實(shí)施情況督導檢查。各級農業(yè)主管部門(mén)要加強貫徹實(shí)施《種子法》進(jìn)展調查，及時(shí)反映實(shí)施中出現的新情況新問(wèn)題，制定應對預案和解決措施，保障法律順利實(shí)施、有序銜接。省級農業(yè)主管部門(mén)要加強《種子法》實(shí)施情況督導檢查，于2016年6月底以前將貫徹實(shí)施總體情況報送農業(yè)部種子管理局。農業(yè)部將適時(shí)組織開(kāi)展全國貫徹實(shí)施情況檢查，共同營(yíng)造有法必依、執法必嚴的良好局面，依法保障現代種業(yè)發(fā)展。