近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》全文如下。

在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，培育從事農業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國農業(yè)現代化的重大戰略。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、引領(lǐng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運用多種政策工具，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則

——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位。既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對普通農戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

——堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶(hù)”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng )設扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實(shí)施標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見(jiàn)效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會(huì )輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長(cháng)相適應的投入穩定增長(cháng)機制和政策落實(shí)與績(jì)效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農民增收致富能力，進(jìn)一步提高農業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導作用

（四）引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規模適度的農戶(hù)家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯(lián)合社。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開(kāi)展農產(chǎn)品加工流通和社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。培育多元化農業(yè)服務(wù)主體，探索建立農技指導、信用評價(jià)、保險推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農機作業(yè)、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷(xiāo)、農墾等系統的優(yōu)勢，強化為農民服務(wù)。促進(jìn)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉土地經(jīng)營(yíng)權，提升土地適度規模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農戶(hù)連片種植、規模飼養，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農業(yè)服務(wù)規模水平。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區以及現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設，促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化布局、規模化生產(chǎn)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規模效益。

（六）引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農戶(hù)脫貧致富。總結土地經(jīng)營(yíng)權入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農戶(hù)共同設立風(fēng)險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競爭力，又增強其帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展能力，讓更多農戶(hù)分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)數量和成效作為相關(guān)財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農戶(hù)共享發(fā)展收益。

（七）引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農戶(hù)家庭農場(chǎng)使用規范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，強化品牌建設，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮創(chuàng )建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、建立健全支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實(shí)效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷(xiāo)、休閑農業(yè)等，實(shí)現農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展農林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺，為周邊農戶(hù)提供公共服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng )建農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。

統籌規劃建設農村物流設施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關(guān)規定的，按農用地管理。各縣（市、區、旗）根據實(shí)際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關(guān)稅費。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標。通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規盤(pán)活現有農村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農業(yè)用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價(jià)形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎補。

（十）改善金融信貸服務(wù)。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社提供貸款擔保。有條件的地方可建立市場(chǎng)化林權收儲機構，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權收儲擔保的機構給予風(fēng)險補償。穩步推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款和大型農機具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠(chǎng)房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單融資。鼓勵發(fā)展新型農村合作金融，穩步擴大農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報系統，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險和補貼等服務(wù)，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規開(kāi)展農村金融服務(wù)。

（十一）擴大保險支持范圍。鼓勵地方建立政府相關(guān)部門(mén)與農業(yè)保險機構數據共享機制。在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)大災保險試點(diǎn)，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實(shí)農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng )新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實(shí)現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展天氣指數保險、農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險、“保險+期貨”、農田水利設施保險、貸款保證保險等試點(diǎn)。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。逐步建立專(zhuān)業(yè)化農業(yè)保險機構隊伍，提高保險機構為農服務(wù)水平，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。支持保險機構對龍頭企業(yè)到海外投資農業(yè)提供投融資保險服務(wù)。擴大保險資金支農融資試點(diǎn)。穩步開(kāi)展農民互助合作保險試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方積極探索符合實(shí)際的互助合作保險模式。完善農業(yè)再保險體系和大災風(fēng)險分散機制，為農業(yè)保險提供持續穩定的再保險保障。

（十二）鼓勵拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)和在城市社區設立直銷(xiāo)店（點(diǎn)）。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節增值稅和支持批發(fā)市場(chǎng)建設等政策。鼓勵有條件的地方對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請并獲得專(zhuān)利、“三品一標”認證、品牌創(chuàng )建等給予適當獎勵。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場(chǎng)費用和促銷(xiāo)費用等措施，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐電子商務(wù)平臺。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)入社工程，建立農業(yè)信息監測分析預警體系，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息服務(wù)。組織開(kāi)展農民手機應用技能培訓，提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農民發(fā)展生產(chǎn)的能力。

（十三）支持人才培養引進(jìn)。依托新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培養計劃、農村實(shí)用人才帶頭人培訓計劃以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，力爭到“十三五”時(shí)期末輪訓一遍，培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。辦好農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農半讀”、線(xiàn)上線(xiàn)下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。鼓勵有條件的地方通過(guò)獎補等方式，引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家幫扶和農技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉農民合作社輔導員的指導作用。

四、健全政策落實(shí)機制

（十四）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，抓緊制定符合當地實(shí)際的具體措施和實(shí)施意見(jiàn)，加強對扶持政策落實(shí)的督促指導。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好貫徹落實(shí)。要加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，鼓勵各地采取安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項工作抓細抓實(shí)。

（十五）搞好服務(wù)指導。加強調查研究，及時(shí)掌握新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問(wèn)題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。完善家庭農場(chǎng)認定辦法，落實(shí)農民合作社年度報告公示制度，開(kāi)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運行監測。鼓勵有條件的地方建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄并向社會(huì )公布，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì )計代理和財務(wù)審計制度，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規范運行。

（十六）狠抓考核督查。將落實(shí)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策情況納入工作績(jì)效考核，并建立科學(xué)的政策績(jì)效評估監督機制。暢通社會(huì )監督渠道，適時(shí)開(kāi)展督查，對政策落實(shí)到位的地方和部門(mén)予以表?yè)P，對工作不力的予以督促整改。進(jìn)一步建立和完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統計調查、監測分析和定期發(fā)布制度。

（十七）強化法制保障。加快推進(jìn)農村金融立法工作，確保農村改革與立法銜接。切實(shí)維護新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，引導其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供法制保障。