糧食安全任何時(shí)候都不能放松警惕。日前，在全國政協(xié)農業(yè)界別聯(lián)組會(huì )議上，糧食生產(chǎn)成為委員們熱議的焦點(diǎn)。委員們認為，盡管我國糧食生產(chǎn)取得了連年豐產(chǎn)的好成績(jì)，但當前我國糧食安全形勢并不容樂(lè )觀(guān)，存在著(zhù)種糧成本連年上漲、效益偏低、自然風(fēng)險大、農民積極性不高等問(wèn)題，亟待加強政策支持力度，加大資金投入，調整優(yōu)化補貼政策，確保我國糧食長(cháng)期安全。

成本高，效益低——補貼糧食生產(chǎn)者調動(dòng)種糧積極性

“去年化肥、農藥等生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲10%-25%。土地租金上漲快，土地經(jīng)營(yíng)收益、補貼與土地租金聯(lián)動(dòng)起伏，經(jīng)營(yíng)好并不等同于效益高。”全國政協(xié)委員、中國農科院原黨組書(shū)記陳萌山談及種糧效益時(shí)說(shuō)。

對此，全國政協(xié)委員、江西農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)劉木華也有同感：“南方水稻‘雙改單’的現象十分普遍，這與種糧效益降低有很大關(guān)系。這些年來(lái)糧食種植成本一直上升，特別是化肥農藥等，種兩季效益比種單季的效益更低。一般早稻每畝有500斤-700斤，晚稻即使種超級稻一般也就是每畝1200斤；如果種一季稻，每畝約有1200斤，雙季稻才多收五六百斤，但是成本卻翻了倍。農民算下來(lái)不劃算，自然就只種一季了。”

如何增加種糧農民收益，調動(dòng)農民的種糧積極性？陳萌山建議：“實(shí)行糧食生產(chǎn)者補貼政策。建議借鑒玉米改革的經(jīng)驗做法，加快調整水稻、小麥最低收購價(jià)政策，用碎步下調方式，逐步調低最低收購價(jià)，直至與國際市場(chǎng)接軌，取消最低收購價(jià)政策，以消除托市政策扭曲，理順價(jià)格形成機制。同時(shí)，全面實(shí)行糧食生產(chǎn)者補貼政策，綜合考慮不同區域間的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地流轉價(jià)格、農民收入等因素，確定補貼標準，充分保障種糧農民收益。”

同時(shí)，還可以通過(guò)各種政策措施降低生產(chǎn)成本。劉木華建議，進(jìn)行品種技術(shù)革命，推廣再生稻種植，推進(jìn)全程機械化種植技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)農業(yè)技術(shù)提升降低生產(chǎn)成本。對于成本中占比很大的土地流轉費用，建議通過(guò)政策引導、資金補貼等方式降低規模種植戶(hù)的種糧成本。

底子薄，風(fēng)險大——補貼農業(yè)保險增強抗災能力

我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)持續14年穩定發(fā)展，但也積累了一些不可忽視的問(wèn)題。

陳萌山說(shuō)，從生產(chǎn)看，糧食“靠天吃飯”的局面沒(méi)有改變，保證糧食持續穩定供給的難度依然很大。極端氣象災害頻發(fā)，近幾年全國自然災害年受災面積高達3.7億-3.9億畝。2018年糧食減產(chǎn)主因之一就是三大主糧均遭受不同程度的旱澇災害。

2018年，我國全年糧食產(chǎn)量65789萬(wàn)噸，比上年減少371萬(wàn)噸，這與去年頻發(fā)的災害天氣直接相關(guān)。全國政協(xié)委員、國家大氣環(huán)境監測衛星工程應用系統副總師張興贏(yíng)進(jìn)一步分析：“從短期來(lái)看，今年我國汛期降水‘南多北少’，旱澇災害較重，對今年糧食安全也提出了挑戰。更長(cháng)期的農業(yè)氣候研究表明，由于溫度升高造成農業(yè)用水減少和耕地面積下降，將使中國2050年的糧食總生產(chǎn)水平比2005年下降14%-23%。同時(shí)溫度升高將加劇北方地區水資源短缺，威脅農作物生長(cháng)。”

面對頻發(fā)的自然災害，如何增強農民抗風(fēng)險能力？陳萌山建議實(shí)行“補貼+保險”支持體系。從保費補貼著(zhù)手，確保補貼與直接生產(chǎn)者掛鉤，根據種植大戶(hù)的需求，加大保費補貼。增加保險標的，把可能導致質(zhì)量損失的自然風(fēng)險、嚴重影響種植收益的市場(chǎng)風(fēng)險納入保險保障范圍。將保險與農業(yè)支持政策充分結合，開(kāi)展成本和收入保險，完善糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。調整保費補貼分攤辦法，對糧食主產(chǎn)區、西部地區重點(diǎn)傾斜，對新疆兵團、中央直屬墾區等增加補貼比重。有針對性地提高產(chǎn)糧大縣保費補貼標準，調動(dòng)參保積極性。逐步降低賠付標準、提高賠償金額，把租地成本、人工成本和機械成本等考慮在內，切實(shí)發(fā)揮保險對糧食生產(chǎn)的風(fēng)險保障作用。

張興贏(yíng)建議，應對自然災害，還要著(zhù)力加強科技支撐。建設智慧農業(yè)大數據服務(wù)平臺，利用現代化的遙感技術(shù)等集成水利農情大數據信息，對農業(yè)生產(chǎn)形成全生命鏈周期的科技指導服務(wù)。培養一批國有農業(yè)大數據服務(wù)企業(yè)，發(fā)展農業(yè)氣象災害影響預報、農業(yè)保險氣象服務(wù)，激活糧食安全保障的市場(chǎng)作用。

投入大，融資難

——補貼與信貸結合為種糧大戶(hù)減壓

以規模化集約化種植為特點(diǎn)的現代農業(yè)是發(fā)展大勢所趨。對種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)，貸款成為壓在他們肩頭的一座大山。陳萌山說(shuō)，種糧大戶(hù)普遍面臨著(zhù)貸款難度大的問(wèn)題，缺乏銀行認可的抵押物、貸款利率高、貸款期限短，還貸時(shí)間大多與糧食收獲時(shí)間重合，導致糧食集中上市，壓低了糧價(jià)，加劇了市場(chǎng)風(fēng)險。

陳萌山建議，將補貼資金與信貸有機結合，利用部分糧食生產(chǎn)者補貼資金作為貸款風(fēng)險保證金，加大對新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息、融資擔保等扶持。支持引導種糧大戶(hù)成立資金互助合作社、村鎮銀行，合理引導社會(huì )閑散資金入股。對中長(cháng)期的貸款給予稅收減免、財政貼息、融資擔保等扶持政策。放活借貸還貸期限，結合糧食作物生產(chǎn)周期調整農民還貸時(shí)間梯次，實(shí)行錯峰還貸。開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈貸款項目，把融資服務(wù)從單純的生產(chǎn)擴展到倉儲、加工等糧食產(chǎn)業(yè)鏈下游，增加糧食經(jīng)營(yíng)附加值。

重建設，輕管護

——加大投入力度夯實(shí)基礎保障

今年的政府工作報告首次提出，要穩定糧食生產(chǎn)，新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上。這對于穩定我國糧食生產(chǎn)，保障糧食安全具有重要意義。

怎樣建好高標準農田？全國政協(xié)委員、江西省農業(yè)農村廳廳長(cháng)胡漢平分析說(shuō)，當前的高標準農田存在補助標準偏低的問(wèn)題，“基礎條件好、相對集中連片”的農田，基本已實(shí)施過(guò)高標準農田建設，剩下的多是位置較遠，細碎分散的地塊，建設成本增加，加之建材、人工等成本上漲，當前中央財政每畝1200元的補助標準明顯偏低。高標準農田建成后的管護也是一大難題。管護資金主要由管護主體負責籌措，但由于大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，基本無(wú)力開(kāi)展建后管護。

為此，胡漢平建議，國家提高高標準農田建設補助標準。根據不同地區特點(diǎn)，實(shí)行差異化補助政策。在管護上，建議中央財政設立農田基礎設施建后管護專(zhuān)項資金，允許地方從項目建設補助資金或新增耕地收益中提取一定比例用于建后管護，同時(shí)，建議國家出臺管理辦法，明確建后管護措施、獎懲政策和管護資金籌集方式，調動(dòng)地方政府和受益主體開(kāi)展日常性工程管護的積極性。