農業(yè)農村部門(mén)是國家重要的行政執法部門(mén)。大家熟悉的種子、農藥、肥料、飼料等農資的質(zhì)量以及畜禽屠宰、農產(chǎn)品質(zhì)量等都需要執法力量來(lái)保障安全和穩定，這也直接涉及到廣大農民的合法權益。

在以前，農業(yè)執法就像“多個(gè)大蓋帽管不住一頂草帽”，執法隊伍多而散，重復執法、多頭執法等問(wèn)題備受詬病。而現在，這個(gè)“頑疾”將進(jìn)一步得到解決。

農業(yè)農村部近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法改革工作的通知》，要求加快農業(yè)綜合行政執法改革進(jìn)度。一支全新的農業(yè)綜合執法隊伍將全面“亮相”全國農業(yè)農村。這項改革工作也頗有深意，更是與農民有很大關(guān)系。

為什么要“加快推進(jìn)”這項改革？

多頭管、重復管、執法擾民

必須改呀

長(cháng)期以來(lái)，受政事職能不清、行政編制有限等因素影響，農業(yè)執法工作基本都是由農業(yè)農村部門(mén)所屬的各類(lèi)行業(yè)站所等分別承擔。由于多支力量分享執法處罰權，形成了多頭管、重復管、管不全甚至看得見(jiàn)的不想管的頑疾，“你也管，他也管，最后誰(shuí)都不想管；管一遍，管兩遍，年年迎來(lái)好幾遍”。

所以，農業(yè)農村部從1997年起就在全國農業(yè)系統啟動(dòng)農業(yè)綜合執法改革。多年以來(lái)雖然也取得了一定成效，但很多地方農業(yè)綜合執法的范圍尚未涵蓋全部執法職責，農業(yè)系統內部多頭執法、力量分散的問(wèn)題沒(méi)有根本改變。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，在農業(yè)生產(chǎn)當中，農業(yè)綜合執法是保障農民利益的重要一環(huán)，多頭重復執法和職責不明確的問(wèn)題直接影響了執法效率，甚至帶來(lái)了不必要的麻煩。

一是不能及時(shí)徹底地解決問(wèn)題。比如農藥，如果發(fā)現問(wèn)題，需要農藥相關(guān)的司局來(lái)管，同時(shí)農藥生產(chǎn)這部分又涉及到質(zhì)量監管部門(mén)，另外，因為農藥屬于工業(yè)生產(chǎn)，又需要農業(yè)農村部之外的部門(mén)進(jìn)行管理。如果每一個(gè)部門(mén)都按照自己的職能和程序進(jìn)行監管，那么毫無(wú)疑問(wèn)，當然會(huì )影響執法進(jìn)度，還會(huì )加重基層工作人員的負擔。

二是一旦出現問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)之間還很容易出現相互推諉的現象。大家都不愿承擔責任，就會(huì )讓綜合執法變成了形式主義的重復檢查。

所以，改革勢在必行。“如果把以前的分部門(mén)管理變成相關(guān)部門(mén)統一來(lái)協(xié)調，成立一個(gè)綜合性的執法隊伍，執法的效果就會(huì )好很多，而且省去了很多不必要的麻煩，還節約了執法成本。”李國祥表示。

改革之后的執法隊伍什么樣？

權責明晰、指揮順暢

運行高效、保障有力

中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》，其中第五部分對深化行政執法體制改革作出系統部署。農業(yè)農村部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法改革工作的通知》，又提出了明確要求。改革之后的農業(yè)綜合行政執法隊伍，將有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1

整合為一支執法隊伍

《深化黨和國家機構改革方案》要求：整合組建農業(yè)綜合執法隊伍，將農業(yè)系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產(chǎn)品質(zhì)量等執法隊伍整合，實(shí)行統一執法。

改革后將形成“大農業(yè)”的綜合執法格局，徹底消除多頭重復執法。

在去年年底召開(kāi)的深化農業(yè)綜合行政執法改革工作視頻會(huì )議上，農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦也表示：“除了沿海、內陸大江大湖和邊境交界水域已經(jīng)設立的漁政執法隊伍可以繼續保持相對獨立設置以外，其他的農業(yè)執法隊伍，包括動(dòng)物衛生監督、植物檢疫等執法隊伍，以及內陸地區不再單獨設置的漁業(yè)執法隊伍，都要整合進(jìn)農業(yè)綜合執法隊伍。無(wú)論是新組建的農業(yè)綜合執法隊伍，還是繼續獨立設置的漁政執法隊伍，對內都要接受農業(yè)農村部門(mén)的管理和指導，對外都要以農業(yè)農村部門(mén)名義統一執法。”

2

形成省市縣農業(yè)綜合執法體系

《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法改革工作的通知》要求：正確把握隊伍組建方式，理順綜合執法與日常監管的關(guān)系；建立健全省市縣農業(yè)綜合執法體系，明確層級職責分工。

3

執法規范化，公正文明執法

推進(jìn)嚴格公正規范文明執法，完善執法程序，強化執法監督，著(zhù)力培養既懂農業(yè)農村又熟悉法律的“通專(zhuān)結合”“一專(zhuān)多能”執法人才。

4

既重執法，也重教育幫助

在改革過(guò)程中，要積極創(chuàng )新執法制度機制，改進(jìn)執法方式，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，引導、教育和幫助農民依法維護自身合法權益。

機構改革，和農民有什么關(guān)系？

農民將成為此次改革最大的受益者

消除多頭重復執法，成立綜合執法隊伍，這樣的改革是從機制上徹底解決農業(yè)綜合執法過(guò)程中出現的問(wèn)題。李國祥表示，如果執法隊伍能夠認真履行自己的職責，農民將成為此次改革最大的受益者。

首先，農民作為農業(yè)生產(chǎn)的主體，會(huì )購買(mǎi)很多農資。農業(yè)綜合執法效率越高，就越能保障農民買(mǎi)到質(zhì)量合格、價(jià)格合理的優(yōu)質(zhì)農資產(chǎn)品，這樣農民就會(huì )直接受益。

再者，能告別多頭指揮帶來(lái)的困惑。舉個(gè)例子，農民在水庫養魚(yú)，以前面對的是不同的執法主體，每個(gè)執法主體按照不同的標準在水庫執法，有的部門(mén)要求農民把網(wǎng)箱養魚(yú)關(guān)掉，有的又不要求關(guān)掉，有的只要求關(guān)掉一部分，這就讓農民沒(méi)有辦法理解。但是改革后，這些問(wèn)題都會(huì )得到解決。

政策制定得再好，法律規定得再好，實(shí)際上還要靠執法等環(huán)節來(lái)進(jìn)行維護和推動(dòng)，最后讓農民的利益得到保護，讓農民成為最大的受益者。

去年，農業(yè)農村部強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農資質(zhì)量等領(lǐng)域監督執法，全年查辦違法案件4萬(wàn)余件，為農民挽回經(jīng)濟損失10多億元。希望整合后的農業(yè)綜合行政執法隊伍能夠繼續嚴厲打擊各類(lèi)坑農害農違法行為，維護農民合法權益。