日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布2020年第67號公告，公布《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄（2021年）》。該公告指出，2021年1月1日起，以加工貿易方式進(jìn)口化肥必須向海關(guān)提交《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。由此，化肥加工貿易又一次進(jìn)入了行業(yè)視野。?

其實(shí)，在兩個(gè)多月前，商務(wù)部、海關(guān)總署就發(fā)布了《關(guān)于調整加工貿易禁止類(lèi)商品目錄的公告》（2020年第54號公告），將《商務(wù)部?海關(guān)總署2014年第90號公告》加工貿易禁止類(lèi)商品目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品剔除，共計剔除199個(gè)十位商品編碼，其中涉及化肥類(lèi)貨物共30個(gè)商品編碼。該公告自2020年12月1日起執行，發(fā)布當日便成為了行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。?

據了解，此次化肥加工貿易“解禁”是2007年商務(wù)部、海關(guān)總署調整加工貿易禁止類(lèi)商品目錄、將34種海關(guān)編碼的化肥貨物出口列為禁止類(lèi)后，時(shí)隔13年的再次放開(kāi)。?

政策紅利為行業(yè)“十四五”溫暖開(kāi)局，公告的發(fā)布持續引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。為此，《中國農資》記者針對公告相關(guān)內容對行業(yè)協(xié)會(huì )、業(yè)內貿易及生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負責人進(jìn)行了采訪(fǎng)。

新政收放有度

為落實(shí)國務(wù)院支持加工貿易穩定發(fā)展的決定，2020年11月5日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于調整加工貿易禁止類(lèi)商品目錄的公告》（2020年第54號公告），將《商務(wù)部?海關(guān)總署2014年第90號公告》加工貿易禁止類(lèi)目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不屬于高耗能/高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的199個(gè)產(chǎn)品剔除。同時(shí)，對部分商品禁止方式進(jìn)行了調整。?

通過(guò)對比記者發(fā)現，在剔除的199個(gè)產(chǎn)品中，涉及化肥類(lèi)貨物共30個(gè)商品編碼。其中，尿素、硝酸銨、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥、其他氯化鉀、硫酸鉀等24種化肥由禁止進(jìn)出口恢復為允許加工貿易方式進(jìn)出口，硫酸銨和硝酸銨的復鹽及混合物、硝酸銨與碳酸鈣等的混合物、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥（含硝酸銨）等6種含有硝酸銨成分的化肥由禁止進(jìn)出口恢復為允許加工貿易方式出口，仍禁止加工貿易方式進(jìn)口。

從商品目錄中可以看出，主要化肥品種不再禁止加工貿易方式出口，恢復為允許以保稅方式來(lái)料加工或進(jìn)料加工。有業(yè)內人士分析認為，此次化肥能從加工貿易“兩高一資”目錄中剔除，并允許加工貿易，說(shuō)明中國化肥行業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì )的指導下，于節能、環(huán)保、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等方面取得的進(jìn)展得到了政府部門(mén)和社會(huì )的認可。同時(shí)，這為中國化肥行業(yè)利用淡季閑置產(chǎn)能、提高運行效率，更好地參與構建“國內國際雙循環(huán)”提供了政策支持。?

更有業(yè)內人士分析說(shuō)，2020年第67號公告可以看作是對2020年12月1日部分化肥品種恢復允許加工貿易政策（2020年第54號公告）“打補丁”，調整化肥國營(yíng)貿易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)制度的適用范圍是為了更好地維護中國化肥進(jìn)口經(jīng)營(yíng)秩序。?

在2020年12月1日化肥恢復允許加工貿易時(shí)，加工貿易方式進(jìn)口氯化鉀等化肥用于加工后復出口，報關(guān)時(shí)是不需要提供自動(dòng)進(jìn)口許可證的，沒(méi)有化肥國營(yíng)貿易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)也可以操作。“也許是擔心新政策對維護化肥進(jìn)口經(jīng)營(yíng)秩序帶來(lái)麻煩，尤其不利于鉀肥聯(lián)合談判，商務(wù)部、海關(guān)總署在發(fā)布2021版《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》時(shí)打了個(gè)‘補丁’，也就是以加工貿易方式進(jìn)口化肥報關(guān)時(shí)需提交自動(dòng)進(jìn)口許可證。”有業(yè)內人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露。?

按現行規定，列入國營(yíng)貿易進(jìn)口目錄的貨物，沒(méi)有相應的國營(yíng)貿易進(jìn)口資質(zhì)是不可以辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證的。“補丁”生效后，除了擁有自用化肥（或自用鉀肥）進(jìn)口資質(zhì)的中阿、魯西、洋豐、魯北、西洋、中石油等企業(yè)可以以加工貿易方式進(jìn)口自用化肥（或鉀肥）外，其他企業(yè)只有委托中農、中化、中化建、華墾四家有資質(zhì)的企業(yè)代理進(jìn)口加工貿易所需的進(jìn)口化肥。除此之外，商務(wù)部已經(jīng)公示的4家用氯化鉀為原料生產(chǎn)氫氧化鉀的企業(yè)在正式公告后，也可以自行操作加工貿易進(jìn)口。

出口不會(huì )激增

近日，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調，構建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，必須具備強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩固的基本盤(pán)。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級。?

“我們覺(jué)得把禁止加工貿易調整取消，對于化肥行業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)好事。”?中國無(wú)機鹽工業(yè)協(xié)會(huì )鉀鹽鉀肥行業(yè)分會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)周月在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。中國磷復肥工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人也表示：“加工貿易的核心是出口可以退稅，這對于企業(yè)來(lái)說(shuō)競爭力會(huì )有所增強，對行業(yè)來(lái)說(shuō)還是比較有意義的。”國內某流通企業(yè)相關(guān)負責人也告訴記者：“這算是一個(gè)政策紅利！從整個(gè)的大環(huán)境來(lái)看，它需要化肥原料和銷(xiāo)售兩頭都在外，對于化肥國際貿易是有好處的，促進(jìn)了‘內外雙循環(huán)’。”?

據了解，公告發(fā)布后，化肥行業(yè)之前操作過(guò)加工貿易進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開(kāi)始“摩拳擦掌”，沒(méi)有操作過(guò)的企業(yè)也開(kāi)始向海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)以及行業(yè)協(xié)會(huì )咨詢(xún)如何操作才能將保稅政策落地。?

經(jīng)營(yíng)企業(yè)在辦理加工貿易貨物的手冊設立時(shí)，需向海關(guān)如實(shí)申報貿易方式、單耗、進(jìn)出口口岸，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱(chēng)、商品編號、規格型號、價(jià)格和原產(chǎn)地等情況，并且提交下列單證：主管部門(mén)簽發(fā)的同意開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)的有效批準文件；經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身有加工能力的，應當提交主管部門(mén)簽發(fā)的《加工貿易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托加工的，應當提交經(jīng)營(yíng)企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門(mén)簽發(fā)的加工企業(yè)《加工貿易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營(yíng)企業(yè)對外簽訂的合同；以及海關(guān)認為需要提交的其他證明文件和材料。?

通過(guò)采訪(fǎng)記者發(fā)現，允許加工貿易方式出口化肥只是對那些進(jìn)口原料成本比例達到一定程度的品種形成實(shí)質(zhì)的利好。與2019年初全面取消化肥出口關(guān)稅一樣，并不會(huì )導致中國肥料出口量的大幅增加。??

就鉀肥行業(yè)來(lái)說(shuō)，我國鉀肥出口的產(chǎn)品量跟氮肥、磷肥相比，占比很小，所以不管是放開(kāi)加工貿易或者出口退稅，對于鉀肥行業(yè)肯定是有一定的利好，但整體影響不會(huì )特別大。?

政策貴在公平

“2020年第67號公告指出，2021年1月1日起以加工貿易方式進(jìn)口化肥必須向海關(guān)提交《自動(dòng)進(jìn)口許可證》，才可以去申請加工貿易。據了解，現在我們國內的生產(chǎn)企業(yè)，都是沒(méi)有這種進(jìn)口許可資質(zhì)的，也就是說(shuō)，如果想走加工貿易渠道，必須委托有資質(zhì)的國營(yíng)貿易企業(yè)來(lái)代理進(jìn)口。”周月告訴記者，“委托代理進(jìn)口實(shí)際上和保稅的狀態(tài)是一樣的，需要繳納一定的代理費用，而且需要提交申請，提前申報。但是現實(shí)情況是，當下企業(yè)暫時(shí)無(wú)法確定出口量的多少，并照此去申報。這也涉及到一定的問(wèn)題，要是報多了，后續還得退或者走其他相關(guān)程序，會(huì )造成一定的麻煩。所以對于國內企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前政策剛剛開(kāi)放，還處于摸索階段。從手續上來(lái)講，困難和障礙還是存在的。”

圖片

中國化工建設總公司化肥銷(xiāo)售業(yè)務(wù)經(jīng)理吳紅玲告訴記者，目前國內、國際市場(chǎng)情況變化較大，國外尿素、氯化鉀等比國內市場(chǎng)便宜的時(shí)候，企業(yè)可能會(huì )進(jìn)口原料，再加工成別的肥種銷(xiāo)售出去，這都有可能。但是就公告發(fā)布的時(shí)間來(lái)看，企業(yè)暫時(shí)還沒(méi)那么快反應并作出調整。

記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，目前已經(jīng)有部分企業(yè)具備了加工貿易資質(zhì)，但并未涉獵進(jìn)口加工的相關(guān)項目。對此，相關(guān)企業(yè)負責人表示，放開(kāi)加工貿易對于復合肥企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅是增加了一項原料來(lái)源渠道，但從近幾年的行情來(lái)看，相較于國產(chǎn)原料而言，進(jìn)口原料并不具備明顯的突出優(yōu)勢。正因如此，目前國內肥料企業(yè)幾乎還沒(méi)有開(kāi)展此類(lèi)項目，未來(lái)進(jìn)口原料市場(chǎng)一旦出現好的機會(huì )，擁有資質(zhì)的企業(yè)可以隨時(shí)開(kāi)展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)。

在采訪(fǎng)過(guò)程中，企業(yè)負責人針對“公告”也提出了幾點(diǎn)疑問(wèn)。例如加工貿易方式進(jìn)口原料和成品復出口過(guò)程中如何保稅？出口環(huán)節增值稅如何“征免”？加工貿易方式進(jìn)口化肥原料時(shí)是否需要辦理《自動(dòng)進(jìn)口許可證》？貿易方式選擇來(lái)料加工還是進(jìn)料加工？對此，業(yè)內人士分析道：“總之，企業(yè)要考慮如何將新政策從利潤最大化的角度落實(shí)到具體業(yè)務(wù)流程。”

?此外，中國對于加工貿易監管、保稅、征免稅沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規，而是散落在各部門(mén)根據法律法規原則性規定制定的涉及加工貿易手冊設立、進(jìn)口物料保稅監管、成品復出口增值稅免抵退、征免稅兼營(yíng)進(jìn)項稅抵扣轉出等相關(guān)部門(mén)規章或規范性文件中。與其他出口退稅貨物相比，化肥因出口不予退稅，在業(yè)務(wù)利潤測算上則更為復雜。對此，受訪(fǎng)企業(yè)一致認為，要把加工貿易保稅政策用足，需要綜合財務(wù)、外貿、報關(guān)、物料管理等崗位共同籌劃。?

與此同時(shí)，業(yè)內企業(yè)紛紛呼吁，在構建“雙循環(huán)”的大背景下，我國對化肥出口恢復退稅（甚至全額退稅）政策能夠盡快提上議事日程，讓中國的氮肥、磷復肥、加工型鉀肥（鉀鹽）行業(yè)合理利用好淡季產(chǎn)能，更好地服務(wù)于全球農業(yè)生產(chǎn)。“不過(guò)，與農藥等其他化工類(lèi)產(chǎn)品相比，化肥加工貿易能夠解禁首先已經(jīng)很好地體現了公平性。”中國磷復肥工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示。

來(lái)源：中國農資傳媒